2017年全國兩會召開在即，全國人大代表、人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻近日接受采訪，前瞻兩會經(jīng)濟社會熱點。辜勝阻表示，今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會代表委員會高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如何振興實體經(jīng)濟，如何更多以市場化、法治化手段有序推動去產(chǎn)能，如何推進“一帶一路”建設(shè)進一步擴大對外開放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化，如何推進綠色發(fā)展保障民生等熱點問題。

一、 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主線

2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢。必須堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)改革的主攻方向，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配，實現(xiàn)提質(zhì)增效。提高供給質(zhì)量需要以創(chuàng)新發(fā)展為動力、通過消費升級引導(dǎo)、品牌創(chuàng)新為抓手、環(huán)境優(yōu)化為保障，實現(xiàn)供給側(cè)的提質(zhì)增效與供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。辜勝阻表示，一要培育和弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神與“工匠精神”，以創(chuàng)新驅(qū)動供給質(zhì)量提高，依靠創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。二要提高供給對需求的適應(yīng)性，通過消費升級引導(dǎo)供給質(zhì)量和效率的提升。企業(yè)要適應(yīng)消費升級趨勢，為消費者提供更多高質(zhì)量、多層次、個性化的消費品。三要以品牌創(chuàng)新為抓手提高供給質(zhì)量，打造中國品牌，建設(shè)質(zhì)量強國。通過提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，以品牌為載體，下大力氣把產(chǎn)品做專做精做優(yōu)，由產(chǎn)品制造走向精品制造，從而建立品牌聲譽、提高品牌的顧客感知度并建立顧客忠誠度。四要建立產(chǎn)品質(zhì)量多元共治模式，形成多方合力，全面加強質(zhì)量管理。

2017年中央一號文件明確指出，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新矛盾，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)民收入。辜勝阻提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要采取如下對策：第一，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以創(chuàng)新為主要動力，滿足人民群眾日益升級的農(nóng)產(chǎn)品需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的平衡。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤的污染和對水資源的過度消耗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的永續(xù)性。第三，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，盤活農(nóng)村土地要素，提升農(nóng)村人力資源，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第四，以普惠金融理念為指導(dǎo)，銀行業(yè)、保險業(yè)、資本市場共同推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，商業(yè)性、政策性和合作性金融機構(gòu)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距。第五，完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)的“硬件”和“軟件”，既要重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；又要通過改革引領(lǐng)，優(yōu)化制度供給，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二、 著力振興實體經(jīng)濟：國民經(jīng)濟的立身之本

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器，是財富創(chuàng)造的根本源泉。實體經(jīng)濟發(fā)展，則國家興盛；實體經(jīng)濟衰退，則國家沒落。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。當前，我國實體經(jīng)濟面臨成本的“高山”。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本一直維持在85元左右的高位，2016年為85.52元，同期企業(yè)利潤率僅為5.97%。同時，大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，形成“脫實向虛”的態(tài)勢。實體經(jīng)濟也面臨轉(zhuǎn)型的“火山”，大量實體型企業(yè)因資源有限、能力不夠，難以通過自主創(chuàng)新進入價值鏈中端和高端環(huán)節(jié)，陷入低端競爭陷阱。此外，還存在產(chǎn)權(quán)保護制度不完善、市場準入門檻高等問題，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

如何振興實體經(jīng)濟？辜勝阻建議，一要打好削減實體經(jīng)濟成本的“組合拳”，通過進一步加快稅制改革、規(guī)范行政性收費項，切實降低企業(yè)融資、用工、稅費成本，讓實體企業(yè)輕裝上陣、有利可圖。二要抑制“炒”的利潤空間，減少投機暴利，限制投機暴富，緩解資本“脫實向虛”和“由內(nèi)向外”的趨向，讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本位。三要引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，樹立質(zhì)量與品牌意識，打造更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力，以技術(shù)創(chuàng)新促使制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進實體型企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)。四要深化政府“放管服”改革，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步降低門檻，放寬市場準入，推動各種所有制經(jīng)濟平等使用各種生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，營造法治化的市場營商環(huán)境。

三、 去產(chǎn)能去庫存：結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)

中央經(jīng)濟工作會議指出，深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。過去一年去產(chǎn)能工作取得了積極進展，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的運行情況和發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但是也出現(xiàn)了煤炭價格短時間內(nèi)大幅上漲，導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加、淘汰落后產(chǎn)能難度增大等問題。在房地產(chǎn)去庫存方面，當前，我國房地產(chǎn)市場急劇分化，部分一、二線城市房價上漲幅度較大，而三四線及以下城市去庫存任務(wù)依然艱巨。今年，房地產(chǎn)將面臨“防過熱”和“去庫存”雙重任務(wù)。

如何有序推動去產(chǎn)能？辜勝阻強調(diào)，推進去產(chǎn)能要堅持更多用市場化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃和推進。根據(jù)市場需求有序釋放安全高效的先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，提高供給質(zhì)量，減少環(huán)境污染。更多采取市場化的舉措，通過市場的價格機制推進資源優(yōu)化配置，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過剩產(chǎn)能退而有序。更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加快制定和完善相關(guān)行業(yè)在排放、能耗、生產(chǎn)安全等方面的法律法規(guī)和標準，加大對違法和不達標企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。推廣運用信息化舉措，利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實時監(jiān)測去產(chǎn)能的情況，防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，防止落后污染產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。做好社會兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，拓寬職工再就業(yè)渠道。從長期發(fā)展的角度看，要逐步減輕我國能源結(jié)構(gòu)中對煤炭的過度依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。

在房地產(chǎn)方面，辜勝阻表示，亟需加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅持分類指導(dǎo)，因城施策，對不同地區(qū)、不同城市的房地產(chǎn)市場在土地、金融、稅收等方面實行差別調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的供給與需求的平衡，推進三四線城市和縣城去庫存與熱點城市房地產(chǎn)防過熱與防風(fēng)險。

四、 “一帶一路”戰(zhàn)略：國際合作新平臺

“一帶一路”既是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是對外開放的升級版。其本質(zhì)是提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。三年以來，“一帶一路”戰(zhàn)略對于加強全球經(jīng)濟合作，實現(xiàn)地區(qū)和平發(fā)展有重要意義，為沿線國家和人民帶來了豐厚福祉。目前，參與的國家與國際組織已達100多個，我國與20多個國家開展產(chǎn)能合作，建立50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與沿線國家貨物貿(mào)易額達3.1萬億美元，占我國對外貿(mào)易總額的26%；投資累計達511億美元，貿(mào)易和投資實現(xiàn)快速增長，人才交流日益密切，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。隨著逆全球化與貿(mào)易保護主義抬頭，中國將面臨外需減少的壓力，深入推進“一帶一路”建設(shè)有利于開拓海外市場，打造區(qū)域間利益共同體、責任共同體和命運共同體，對沖外需下行壓力。

如何推進“一帶一路”建設(shè)？辜勝阻建議，推進“一帶一路”戰(zhàn)略與對外開放要強化沿線各國間的戰(zhàn)略共識，探索“一帶一路”與各國戰(zhàn)略規(guī)劃的契合點，推進戰(zhàn)略對接，促進市場深度融合，形成互惠互利、共同繁榮的“利益共同體”。加強頂層設(shè)計和整體布局。建立海外開發(fā)署，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)向標，保障項目落地生根。瞄準重點國家和領(lǐng)域，開展示范性項目與工程建設(shè)，以點帶面形成貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”。優(yōu)化海外投資環(huán)境。借助戰(zhàn)略對接、使領(lǐng)館外交談判達成合作共識，營造發(fā)展“大環(huán)境”，建立雙邊經(jīng)濟合作區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的“硬件”和“軟件”建設(shè)，鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，組織動員在外企業(yè)集體談判，統(tǒng)一爭取貿(mào)易、稅收、生產(chǎn)技術(shù)標準以及法律保護等優(yōu)惠政策，營造高效便捷、“集群式”發(fā)展的“小環(huán)境”。完善金融扶持體系，推動投資主體多元化。完善股權(quán)投資鏈，在絲路基金、亞投行和商業(yè)銀行內(nèi)搭建中小企業(yè)海外投資基金，鼓勵民間資本參與企業(yè)海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進民營企業(yè)更好地“走出去、走進去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補充、共同發(fā)展格局。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造智力絲綢之路。通過國內(nèi)人才“走出去”與在沿線國家“就地取才”相結(jié)合的方式，建立人才交流平臺和國際化人才儲備庫，培養(yǎng)具備國際化視野的復(fù)合型人才。構(gòu)建國際化、市場化的中介服務(wù)機構(gòu)和中間組織。借力商會協(xié)會等中間組織為海外企業(yè)提供信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護等服務(wù)，提高企業(yè)海外拓展的組織化程度。強化風(fēng)險評估、預(yù)警和管控。建立風(fēng)險預(yù)警機制，成立投資保險公司，完善雙邊和多邊投資保護機制，幫助企業(yè)分擔國際化風(fēng)險。

五、 積極應(yīng)對老齡化:人口戰(zhàn)略的重大調(diào)整

人口問題是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口老齡化已經(jīng)成為當前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，是未來影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性重大問題。當前，人口總量增長勢頭明顯減弱，生育率持續(xù)低于替代水平，2016年60、65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e已達16.7%、10.8%，人口老齡化程度不斷加深。勞動年齡人口下降，少子化的家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)弱化家庭的養(yǎng)老撫幼功能。

如何應(yīng)對人口老齡化？辜勝阻認為，應(yīng)從加快老年服務(wù)體系建設(shè)和調(diào)整生育政策兩方面著手。首先，要構(gòu)建我國科學(xué)合理的、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。要科學(xué)界定政府、家庭、市場三者的職能邊界，形成與落實各方共擔的責任框架，推動全社會養(yǎng)老服務(wù)供給方式、供給主體多元化，滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。政府要重點做好頂層設(shè)計、規(guī)則制定、政策扶持、市場培育、服務(wù)監(jiān)管、托底救急等六個方面的工作，但不能過于大包大攬；要發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，推進居家智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；要擴大養(yǎng)老服務(wù)社會化供給，進一步完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，重點緩解民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地、融資、用人等運營困境。同時還要進一步完善長期護理保障體系建設(shè)，妥善解決好農(nóng)村留守老人、老年農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。另一方面，辜勝阻強調(diào)，要完善和調(diào)整生育政策。以《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為目標導(dǎo)向和總體要求，促進我國人口長期均衡發(fā)展，避免“低生育率陷阱”。要增強配套的生育支持政策體系建設(shè)，著力解決生育成本高、養(yǎng)育負擔重難題，強化家庭生育激勵。特別要實行生育稅收激勵，在個稅改革過程中，根據(jù)家庭撫養(yǎng)孩子的人數(shù)進行個人所得稅抵扣。

六、 保護環(huán)境綠色發(fā)展：民生的熱切期盼

當前，大氣、水資源與土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”進入“攻堅期”。環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”。“吸潔凈空氣、喝干凈水、吃放心食品”已成為最大民生期待。

如何推動綠色發(fā)展保護環(huán)境？辜勝阻強調(diào)，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”時期環(huán)境質(zhì)量有效提升要改變現(xiàn)存能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的深層次問題，全面提升污染治理能力，多措并舉實現(xiàn)標本兼治。要轉(zhuǎn)變過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少對化石能源的需求，提高煤炭等化石能源的清潔高效利用。要推進新能源革命，實施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能等清潔能源。要建立綠色的產(chǎn)業(yè)體系。對不符合環(huán)保標準的“三高”企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。建立資源產(chǎn)品的市場價格機制，并將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼“三高”產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因地制宜地培育、引進和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，不斷推進綠色科技和服務(wù)模式的創(chuàng)新，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給。要轉(zhuǎn)變失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，改變?nèi)丝谶^度集中特大城市的現(xiàn)狀，緩解特大城市所面臨的嚴重“大城市病”。大力發(fā)展城市群，使城市群成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主平臺。要發(fā)揮大城市的擴散效應(yīng)和帶動效應(yīng)，以大帶小，將周圍中小城市融入城市群發(fā)展體系內(nèi)，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群。提升環(huán)境污染治理能力，提高污水、生產(chǎn)和生活垃圾處理廠等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。優(yōu)化制度供給，形成合理的污染約束機制、激勵機制與跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，約束各主體履行環(huán)保職責，形成政府、企業(yè)和公民各治理主體的合力。