林下經濟的興起是林業經濟創新升級的必然要求，其本質上是林業產業在一定要素積累的基礎上的產業結構的演進和產業內涵的外延。隨著黑龍江省林區“禁伐政策”的實施，林區經濟轉型升級成為當務之急。

一、 發展林經濟面臨的主要問題

林下經濟通過多年的發展，不斷創新發展模式，取得了一定的成果并積累了豐富的發展經驗，基本實現了資源共享、風險共擔、利益共享的發展機制，推動了林下經濟產業的快速發展，但還存在著需要不斷完善的問題。

1、 有優越的資源條件，但缺乏應有的發展機制，管理水平低。黑龍江大部份林區地處邊遠山區，在管理上、技術上缺乏及時、有效的指導,特別是缺乏長期技術跟蹤指導服務的機制，缺乏相應的激勵機制，規模化的管理還處于較低水平。

2、 有國家政策引導，但缺乏系統、具體和強有力的扶持措施。政府林地流轉政策、林權抵押貸款政策還需加強落實，林權抵押貸款實施措施不到位，一定程度上造成了農戶、企業投資資金短缺。

3、 有一定的產業基礎，但規模小、模式和品種單一、布局分散，產業集聚程度低，輻射帶動能力相對較弱。如：旅游產品單一、相同的項目多，難以充分體現云南森林的多樣性、多樣的民族文體和多彩的鄉村風貌。

4、 基礎設施建設有待完善。多數林區存在交通不便，水、電、路基礎設施薄弱，資源綜合開發利用困難，林產品進入市場成本高，資源優勢難以轉化為經濟優勢，在一定程度影響了企業和林農發展林業產業的積極性。

5、 林下經濟發展成本高、效益差。由于地處邊遠山區，交通、信息相對滯后，又缺乏有效的市場渠道, 產銷脫節，市場動態難以把握，一定程度上增加了林下經濟的發展成本，而影響了農民的經濟效益，造成了農戶對收益預期信心不足。

6、 技術支撐力量相對薄弱。有少量專業技術隊伍及一定的技術水平，常年為林農服務的專業隊伍較少，技術支撐相對薄弱，林業科技創新和推廣滯后，生產方式相對落后。

7、 總體開發程度不足，龍頭加工企業數量還有待增加。大中型加工企業少，精深加工能力弱，產業鏈條短，產業集群化不夠，沒有形成規模優勢，帶動力不強。

8、 高端產品開發與精深加工滯后。林下經濟產品有一定的產量，但相當份額的林下經濟產品原始狀態投向市場，價格低廉且波動大。

9、 盲目仿效，對林下經濟的認識不夠。由于大部分林區地處邊遠山區，社會及經濟發展落后，思路不夠開放，對林下經濟項目的了解極為有限，盲目效仿、一哄而上的現象較為普遍。一方面缺乏資金，經濟實力較弱；另一方面，籌資困難，林地流轉少，規模化經營難于實施，影響了農戶投資林下經濟的積極性。資金短缺仍是阻礙農戶投資林下產業的瓶頸。

10、 森林旅游缺乏標準化、安全化的經營管理措施及服務標準。從目前的森林旅游情況看，雖然需求量很高，但由農戶組織的鄉村旅游在服務質量、衛生條件、安全問題等還需不斷提高。

二、 發展林下經濟的建議

1、 加強組織領導，推進林下經濟快速發展。充分認識發展林下經濟的重要作用和巨大潛力，把林下經濟作為一項重要內容，納入林業建設規劃，強化行政推動。研究和制訂具有地方特色的，又體現優惠、扶持、促進原則的經濟調節政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，把林下經濟建設工作納入林業工作考核范圍，制定相關獎懲措施，充分調動各方面的積極因素，為林下經濟創造良好發展環境，把林下經濟作為林業新亮點、經濟新支撐點、大產業努力推進。

2、 堅持生態優先，合理確定林下經濟模式及規模。要科學利用并嚴格保護森林資源，堅持生態優先，確保產業發展與生態建設良性互動。充分分析林地生態承載能力，合理確定林下經濟的種類和規模，大力發展生態經濟型項目。同時，進一步提高森林生態效益補償標準，調動和保護農民管護生態公益林的積極性。科學確定發展重點、規模和布局，積極引導農戶與龍頭企業、專業合作社開展合作經營。

3、 統籌規劃，因地制宜，發展特色林下經濟。根據當地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況、林下產品適生性等，科學制定林下區域經濟發展規劃，結合當地的實際，因地制宜，突出特色，尊重農民意愿，靈活選擇各種適宜模式，進行多元化組合發展，積極引導企業及農戶向“一村一品、一鄉一特色、一區一優勢”的方向發展。止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上，貪大求全。

4、 創新政策機制及組織機制。要創新有利于林下經濟發展的政策機制及組織機制，積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發展專項資金，首先解決農民水、電、路等基礎設施落后問題。大力培育主導產業和龍頭企業，推進規模化、產業化、標準化經營。通過財政投入、企業和農戶出資等方式，多渠道籌集生態公益林補償資金，提高補償標準，調動農民管護生態公益林的積極性。要努力爭取金融機構支持，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，有效開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，解決農民發展林下經濟融資難的問題。積極爭取稅務部門支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。在林業發展資金和建設項目中加大對林下經濟的支持力度。

5、 健全產業體系，完善技術支撐體系。搞好產業服務重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作組織，逐步形成“一縣一業、一村一品”的發展格局。鼓勵發展壯大各類合作經濟組織、行業協會和經紀人隊伍建設，引導創辦各種形式的專業協會、合作社等新型合作經濟組織，鼓勵和引導林農、林下養殖大戶、農業龍頭企業、科技人員等牽頭創辦各種形式的專業協會、專業合作社等農村專業合作經濟組織，將服務領拓展到良種供應、信息提供和產后的加工、流通等領域，使農村合作經濟組織真正成為農民能夠信認的、帶領農民走向市場的龍頭，將服務領域由單一生產向精加工、流通等領域拓展。同時要整合各級林業專業技術人才，建立市、縣、鄉三級林業科技推廣體系；著力創建林下經濟科技示范園，創新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發展。

6、 大力開展技術培訓，科學引導。提高林下經濟經營及管理水平為廣大林農提供技術培訓，走科技興林的道路，是林下經濟持續發展的必然要求。在企業、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的科技開發與服務機制。通過培訓，提高農民發展林下經濟的認識，使廣大農民掌握科學技術。積極引導農戶與龍頭企業、專業合作社開展合作經營，提高林下經濟組織化水平、抗風險能力和市場競爭力，幫助農民解決資金、技術、銷售等問題。

7、 發揮示范基地的示范帶動作用。積極引導高校科研院所、龍頭企業、農民專業合作組織實施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式。對規模大、效益好、管理規范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點扶持，盡快建成一批規模大、效益好、帶動力強、具特色的林下經濟示范基地，培育一批發展林下經濟的突出典型。同時，及時總結經驗，及時推廣好經驗、好做法，充分發揮典型引路、示范帶動的作用，以帶動農民積極開展林下經濟活動，快速形成“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的林下經濟生產經營格局，有力推動林業產業和林下經濟向縱深發展

8、 加大林區基礎設施建設力度。重點解決特色經濟林基地水、電、路基礎設施不配套的問題，提高經濟林基地的管理水平，解決采運困難，降低林產品交易成本，增加農民收入。抓好優良林下經濟種苗基地建設工程、林下經濟新技術實驗示范基地建設工程等重點工程。

9、 規范鄉村旅游標準，提高旅游服務質量及安全措施。根據各地森林資源的特色，結合當地豐富的民族文化風情、多彩的飲食文化等資源；圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，規范旅游市場秩序，強化旅游市場監管。分析云南鄉村旅游發展的經驗與教訓，著力規范鄉村旅游標準、服務質量標準及有效的安全措施，完善促進旅游的配套政策，完善發展激勵機制，提升鄉村旅游的價值和內涵，創造“一村一產品”“一民族一產品”“一文體一產品”，“一風景一產品”，創造環境友好型、資源節約型、旅客深入參與型的可持續的旅游方式，打造新的旅游品牌，營造旅游發展環境，全面建設和提升旅游服務水平，帶動其他產業發展，促進農民增收。