問：《若干意見》強調制度建設，有利于更好地規范開發區發展。請您談一談這方面的舉措和考慮。

答：目前我國對于各類開發區的管理制度不夠系統，特別是規劃、設立、審批、考核等相關制度有待完善。《若干意見》著眼于建立全面的管理制度，為促進開發區規范發展提供制度保障。

第一，加強開發區發展的規劃指導。為促進各類開發區合理有序良性發展，各省(區、市)人民政府要組織編制開發區總體發展規劃，綜合考慮本地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產業基礎和特點，科學確定開發區的區域布局，明確開發區的數量、產業定位、管理體制和發展方向。

第二，規范開發區設立和審批管理。各省(區、市)人民政府要根據開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區、調區和升級工作，原則上每個縣(市、區)不超過1家開發區。限制開發區域原則上不得建設開發區，禁止開發區域嚴禁建設開發區。開發區設立、擴區、調區和升級要按照規定的標準和程序進行。修訂全國開發區審核公告目錄，引導開發區有序發展。

第三，強化開發區環境、安全等監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，積極推行環境污染第三方治理。推動現有開發區全面完成污水集中處理，新建開發區必須同步配套污水集中處理設施和污染在線監控系統。加強安全管理，做好開發區各相關規劃的銜接，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。嚴格執行水資源論證制度，促進節約用水。嚴格開發區土地利用管理，推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率。

第四，實行評價考核和動態管理制度。建立健全開發區綜合評價考核體系，全面反映開發區各方面情況。考核結果要與獎懲措施掛鉤，對于考核結果好的開發區優先考慮擴區、升級，加大政策支持力度。對于考核結果不合格的開發區，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改。對于整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發區審核公告目錄。

問：《若干意見》提出，要加快開發區轉型升級，請問在這方面有哪些政策措施？

答：為支持開發區提高發展水平，加快轉型升級，《若干意見》提出了一系列政策措施。例如，在創新驅動發展方面，將在開發區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。在綠色發展方面，將支持開發區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用。在基礎設施方面，將積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。在土地利用方面，將對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜，對利用存量工業房產發展生產性服務業的給予一定政策支持。

問：請問下一步貫徹落實《若干意見》有哪些考慮和安排？

答：《若干意見》要求，各地區、各部門要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局面。下一步，我們將貫徹落實國務院部署，加強組織協調，制定細化的分工方案，推進制度建設。做好開發區工作，關鍵在地方。我們將發揮中央地方兩個積極性，鼓勵地方出臺配套措施，切實推動開發區改革和創新發展。同時，我們將會同有關部門加強督促檢查，總結推廣好經驗好做法，確保國務院各項部署和政策措施落地落實。