近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2017]7號，以下簡稱《若干意見》)。為全面把握《若干意見》精神，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。請您介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義。

答：開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以習近平同志為核心的黨中央對開發(fā)區(qū)工作十分重視。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》明確提出，要加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領(lǐng)和帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)升級。2016年《政府工作報告》明確要求創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。國務(wù)院此次出臺《若干意見》，正是全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作，通過改革和創(chuàng)新提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。《若干意見》是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟具有重要意義，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動作用。

問：我國開發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況如何？新形勢下促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么？

答：自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地，類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。與此同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關(guān)注。一是發(fā)展水平有待提高。目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復建設(shè)、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高。二是體制機制創(chuàng)新不足。近年來，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷增多，失去了精簡高效的特點。三是管理制度有待完善。目前開發(fā)區(qū)包括不同類型，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、考核等相關(guān)制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度。

根據(jù)全面深化改革要求，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，《若干意見》明確了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新，強化開發(fā)區(qū)精簡高效特色，以改革創(chuàng)新激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。堅持集聚集約，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。堅持發(fā)展導向，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，不斷積累開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗。

問：請問《若干意見》對于開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展方向作了哪些部署？

答：明確開發(fā)區(qū)的定位對于做好開發(fā)區(qū)工作十分重要。在這個問題上，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動。《若干意見》關(guān)于開發(fā)區(qū)的功能定位提了三點要求。第一，開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺。應(yīng)該看到，開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境。第二，開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。第三，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競爭力，這個特點不能弱化、只能加強。