嚴保嚴管：

構建耕地保護責任制

耕地保護關系國計民生，必須激勵、約束并舉。專家認為，既要采取行政和法律手段嚴管嚴控、節約優先，也要建設高標準基本農田和提升耕地質量，注重長遠。

首先要通過行政的辦法，強化地方政府的耕地保護責任。嚴保嚴管，層層落實。如何嚴保嚴管？《意見》提出“兩個絕不能”，即已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。這就要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，把結果納入領導干部實績考核。強化地方政府保護耕地的主體責任和有關部門的監管責任，構建耕地保護共同責任機制。

去年以來，國土資源部、農業部組織開展永久基本農田劃定工作。目前，全域永久基本農田劃定工作初步完成，“十三五”規劃確定的15.46億畝永久基本農田保護任務已全部落實到地塊。

同時，對耕地的建設性保護也迫在眉睫。“建設性保護指通過工程措施改善耕地質量。”中央農辦副主任韓俊介紹，近年來，國家大力推進土地整治與高標準農田建設，有效彌補了耕地產能損失。僅高標準農田建設一項，“十二五”期間，全國累計投入資金5900多億元，建成高標準農田4.03億畝，補充耕地2700多萬畝，整治后的耕地糧食產能普遍提高10%至20%。“十三五”時期，要確保建設高標準農田4億畝，力爭建成6億畝。

建設性保護耕地，既要少占，也要補足。“要減少新增建設占用耕地，也要提升現有耕地質量。”農業部副部長余欣榮表示，將通過占用耕地耕作層剝離再利用、改造中低產田、新增耕地后期培肥改良等措施來加強耕地質量保護。擴大耕地輪作休耕試點，明確禁止開墾的區域，推進耕地休養生息。(喬金亮)