新動能

時間倒回到2016年11月1日,深秋的北京,正值一年中天高云淡的好時節(jié)。

天津市政協(xié)主席臧獻甫和河北省政協(xié)主席付志方,在中午時分前后腳登上了前往北京的高鐵,在即將抵達的終點,迎接他們的是,北京市政協(xié)主席吉林。

時隔一年,三雙手再次緊握一起。

上一次,京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度啟動伊始,他們?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的“交通一體化”問題齊聚石家莊。這一次,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入深度融合新階段,三位政協(xié)主席帶著對“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗”思考,又坐到了一起。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展需要抓手,從交通問題到全面創(chuàng)新改革試驗,在京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議帶動下,三地政協(xié)組織為京津冀協(xié)同發(fā)展中重大問題建言獻策的協(xié)商議政模式,將政協(xié)智力薈萃人才濟濟的智力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。

而在此次三地的政協(xié)全會上,“協(xié)同創(chuàng)新”也頻繁被提及。

在北京市政協(xié)全會上,取得300多項原創(chuàng)科研成果的政協(xié)委員秦升益,結(jié)合自己20多年的創(chuàng)業(yè)體會表示,北京要建設全國的科技創(chuàng)新中心,要不斷提高自身原創(chuàng)能力。“我們急需打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè),樹立北京的科技創(chuàng)新品牌。但現(xiàn)有政策體系沒有為眾多原創(chuàng)產(chǎn)品提供轉(zhuǎn)化成果的渠道,建議更加重視實體企業(yè)的科技創(chuàng)新,切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。”針對“協(xié)同創(chuàng)新”,趙毅武委員建議構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場。“搭建三地統(tǒng)一的投融資服務平臺,并要推動三地創(chuàng)新人才的自由流動,實施三地之間職稱評審結(jié)果的互認試點,借鑒中關(guān)村的企業(yè)高端領軍人才職稱評審‘直通車’,實現(xiàn)正高級工程師直接認定政策在三地統(tǒng)一適用。

在天津市政協(xié)全會上,有委員建議,把天津?qū)ν忾_放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢結(jié)合起來,實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)、自創(chuàng)區(qū)“雙自聯(lián)動”,搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,建設國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作研發(fā)平臺,鼓勵各類創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新。

在河北省政協(xié)全會上,周文夫委員建議共建創(chuàng)新載體來推進協(xié)同創(chuàng)新。他認為,可先行先試,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推廣北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”模式,將張承、唐秦、廊保等地具備條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入中關(guān)村示范區(qū)管理。建立“總部+基地”,吸引北京研發(fā)總部到河北建設科技人才創(chuàng)業(yè)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地,鼓勵河北有條件的企業(yè)到北京建立創(chuàng)新中心,以科技成果反哺產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

與委員們的建議相呼應,地方政府正在協(xié)同創(chuàng)新上精準發(fā)力。據(jù)北京市代市長蔡奇介紹,北京市落實京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案,已經(jīng)出臺了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設行動計劃,同時還在河北推動建設了張北云計算基地等創(chuàng)新載體,打造了一批跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。

同一片天空下

京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及復雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面,既包括產(chǎn)業(yè)、項目等“硬件”性質(zhì)的一體化,也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質(zhì)的一體化。

這兩個一體化,決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的進度。

2016年底,地鐵平谷線河北燕郊站正式開工建設,從某種意義上,群眾呼吁多年的交通一體化,邁出“最大”一步。

其實,2015年首次京津冀三地政協(xié)主席會議,聚焦的主題正是“交通一體化”。在這次會議上三地政協(xié)委員借助全新的議政平臺,暢所欲言。委員們提出,國家應盡快建立“鐵路+高速公路+港口+一般公路”的大融資平臺,國家要有政策資金的投入,三地政府自籌一部分,吸收社會資金進來,同時要給相應的政策;同時在交通一體化中涉及錢的問題、政策的問題,以及體制機制問題,需要國家有關(guān)部委的牽頭。

在隨后的2016年兩會期間,京津冀三地政協(xié)主席做客人民政協(xié)報、人民政協(xié)網(wǎng),以“京津冀協(xié)同發(fā)展,進入‘熱戀期’”為主題再次進行了思想碰撞。

在三地政協(xié)及委員們充滿期待的目光中,京津冀三地交通一體化所產(chǎn)生的便利,開始惠及方方面面。

同樣作為京津冀協(xié)同發(fā)展中需要率先突破的領域,生態(tài)環(huán)保命題則相對更為復雜。2017年元旦前后,北京及周邊地區(qū)遭遇連續(xù)9天的霧霾天氣。無論從哪個層面,空氣污染治理等生態(tài)環(huán)保問題,已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展亟須有解的“必答題”。

京津冀“聯(lián)合治霾”已成社會各界共識。北京市政協(xié)委員徐明認為,京津冀協(xié)同發(fā)展為霧霾治理提供了機遇。“首先要完善政策法規(guī),強化執(zhí)法和監(jiān)督的力度,建立多元投資保障機制,確保經(jīng)濟支持并建立區(qū)域同意碳排放的交易機制。”

北京市政協(xié)委員張強斌也帶著“聯(lián)控防霾”的提案上會。他說,近年來“聯(lián)防聯(lián)控”等地區(qū)協(xié)作性防控霧霾機制,取得了明顯效果,但由于缺乏持續(xù)開展的配套機制,治理成效容易出現(xiàn)反彈。

河北省同樣是空氣污染重災區(qū),在河北省政協(xié)全會上,楊龍飛委員坦言,“對于環(huán)境治理問題,企業(yè)升級轉(zhuǎn)型是根治手段之一。”何潤生委員對企業(yè)怎么做更是給出了具體意見,“減少工業(yè)廢料排放,用清潔能源取代高污染能源,調(diào)動企業(yè)治污積極性。”

轉(zhuǎn)型升級對企業(yè)來說可能會傷筋動骨,但作為企業(yè)負責人河北省政協(xié)委員王利軍表示,企業(yè)的確應該積極淘汰落后產(chǎn)能,但建議給企業(yè)設置緩沖時間,確保職工得到妥善安置,盡到企業(yè)社會責任。

由此看來,空氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控是一個相對復雜的過程。“地方政府不僅是本行政區(qū)環(huán)境治理的責任主體,還應承擔區(qū)域環(huán)境合作治理的責任,要重塑區(qū)域跨界合作的治理理念,架構(gòu)與創(chuàng)新京津冀空氣質(zhì)量跨界的治理機構(gòu),通過建立區(qū)域立法協(xié)作及監(jiān)督機制來確保區(qū)域霧霾治理的有效運行。”徐明說。

空氣污染防治直接關(guān)乎所有人的生活質(zhì)量,對于這個社會公眾關(guān)注度極高的話題,在北京市政協(xié)全會期間舉辦的“治環(huán)境補短板提高城市規(guī)劃建設管理水平”的專題座談會上,蔡奇坦誠回應,在治理環(huán)境方面,治理大氣污染是目前政府最迫切最緊要的任務,這是一場持久戰(zhàn),政府要全力以赴采取超常規(guī)措施。同時也希望得到全社會的理解、參與、配合。

協(xié)同發(fā)展,“民眾福祉改善”是導向之一。改善交通環(huán)境是民生,空氣污染治理從某種意義上也是民生。此外,在委員們討論中,養(yǎng)老、醫(yī)療等也在逐步探索協(xié)同發(fā)展之路。

大幕已開啟,《綱要》正落地。京津冀協(xié)同發(fā)展不可能一蹴而就,放眼長遠,“不破不立”,唯有充分釋放改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力,以改革促提升,方能在“新常態(tài)”語境下形成京津冀新的增長極。