協(xié)同中的“加減法”

1月16日,距離2017年春節(jié)只剩下10天。曾經(jīng)在年關里熙熙攘攘,填滿買年貨消費者的大紅門批發(fā)市場,人去樓空。在這個批發(fā)市場干了十年的個體戶劉保寧,憑著自己的努力,盤下了好幾個店面。在這一年里,他退出這些店鋪,跟著招商的隊伍,去了廊坊。

“心里當然有很多不舍,但是我們也知道這是國家政策,每一個‘小家’的生活改善最終還是要靠國家發(fā)展。”劉保寧自從知道要搬走,就對北京市疏解非首都功能的消息十分關注,逐漸也開始理解“疏解”的意義。

同樣開始理解“疏解”意義的,還有天津市某央企負責人何占頌。在疏解非首都核心功能的號角下,他的企業(yè)兩年前主動“疏解”到了天津濱海新區(qū)。

在天津市兩會上,何占頌回憶這兩年的切身經(jīng)歷,頗為感慨。“這兩年,我實實在在地感受到了濱海新區(qū)在落實京津冀協(xié)同發(fā)展中做出的努力和取得的實效。”

這句看似“套話”的感言,其實飽含著滿滿的“干貨”。企業(yè)搬遷到濱海新區(qū)后,當?shù)叵嚓P部門迅速幫助公司員工解決落戶問題,幫助員工子女解決上學問題,僅此兩項就切實解決了公司員工的后顧之憂,也讓何占頌的企業(yè)順利度過銜接期,快速步入新的正軌。

劉保寧和何占頌,在他們的人生中有著共同的關鍵詞——疏解。

疏解非首都功能,實際上就是供給側結構性改革,就是調結構、轉方式,就是騰籠換鳥,就是提升城市發(fā)展質量,就是改善人居環(huán)境,就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,就是更好地履行作為國家首都的職責。

顯然,對于首都北京而言,疏解非首都功能,就是當前京津冀協(xié)同發(fā)展中要牢牢扭住的“牛鼻子”。同樣,承接非首都功能,合并自身優(yōu)勢,則是天津和河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點。

北京市政協(xié)委員王麗是律師,每天找她咨詢疏解過程中各種政策法規(guī)事項的人,不勝枚舉。在她看來,疏解非首都功能,雖然沒有現(xiàn)成經(jīng)驗,但也非完全無跡可尋。“雖然疏解非首都功能這件事屬于首都獨有,北京依然可以對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展取得成效的地區(qū),有所借鑒,并在每一個具體政策出臺之前,進行充分的事前調研。”

“我們企業(yè)商會可以幫助政府進行決策咨詢的調研服務。”與王麗同在一個小組的黃文勝委員,一直想表達,與政府鐵腕治理作為補充,市場的重要性同樣不可忽視。“要在疏解過程中,充分吸收民間力量。民營企業(yè)以及企業(yè)商會等對市場的敏感度和把控能力就是優(yōu)勢。”

隨著疏解工作進一步深入,現(xiàn)有政策的邊際效應也越來越小,完善北京市產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策,支撐和保障產(chǎn)業(yè)疏解工作成為北京市政協(xié)2016年的重點協(xié)商議題之一。

配套政策問題,也是天津市政協(xié)委員和河北省政協(xié)委員們討論中的關注點,拿稅收來說,這牽涉到最直接的利益分配問題,三地產(chǎn)業(yè)疏解與承接的積極性多少與此相關。

針對稅收問題,北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)合北京市八個民主黨派市委、北京市工商聯(lián)以及第三方科研機構,經(jīng)過深入調研后建議,京津冀三地政府協(xié)同國家財政部、稅務總局、統(tǒng)計局等部委,抓緊制定統(tǒng)一的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收政策,重點解決減輕疏解搬遷企業(yè)負擔、遷出遷入地稅收分成、統(tǒng)計分成等現(xiàn)實問題。

值得注意的是,盡管在京津冀協(xié)同發(fā)展中,有疏解地,也有承接地。然而“腿在自己身上”,疏解出去的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)是否真的流向承接地,還要打個問號。

在此次政協(xié)會議中,不少來自企業(yè)家委員的聲音,似乎可以回應這個問題。有委員直言不諱地說,自己把企業(yè)搬到了東莞,還有的則走向了蘇州。

“市場要素的流動是完全自由的,疏解出去到哪里,我們會提前對各種可能的承接地進行深入考察,放在第一位的是要看看地方政府部門服務市場的意識強不強。”北京市政協(xié)委員劉志成表示,疏解出去的產(chǎn)業(yè),周邊是否“接得住”,所謂筑“巢”引鳳,相關部門要打造一個真正具有“服務意識”的營商環(huán)境。

顯然作為承接地,天津和河北也意識到了這個問題。在這段時間密集召開的地方全會中,天津市政協(xié)委員們和河北省政協(xié)委員們在建言中同樣呼吁,地方政府要走出去,加強跟改革開放起步較早城市之間的溝通,在承接時不僅要注重基礎設置等硬環(huán)境,更該注意打通承接北京的“軟環(huán)境”。

承接北京疏解的產(chǎn)能之外,天津和河北自己也沒閑著,因為他們太知道,“沒有梧桐樹,招不來金鳳凰”。

壓鋼、減煤、縮玻璃,河北曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)在新形勢下必須轉型升級。“產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)展什么,各地面臨的情況不一樣,全省整體轉型更需要時間。”長期在秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作的河北省政協(xié)委員胡英杰說,從2008年開始秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將發(fā)展方向轉移到大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源和生物工程四大新興產(chǎn)業(yè)上。”胡英杰對產(chǎn)業(yè)轉型升級有著切身感受,“調整關鍵是謀劃在先,看準了就下定決心去干。”