各地政策寬松不一

2016年7月26日，國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，首次提出將互聯網專車納入預約出租汽車管理，明確網約車的合法地位。2016年7月27日，交通運輸部、工業和信息化部等7部委聯合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確了按照高品質、差異化經營的原則，確立發展定位，有序發展網約車，并提出，各地應因地施策，結合本地實際制定具體實施細則。

隨后幾個月內，各地紛紛出臺網約車地方實施細則。據交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發布了網約車管理實施細則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

記者梳理后發現，各地出臺的網約車政策寬松程度不一，在落實中央政策精神的同時，也反映了各地在城市管理當中的不同訴求。

細數各地出臺的網約車管理實施細則，不同地區對駕駛員戶籍、運營車輛牌照、車輛購置價格、軸距、排量、車長等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運營車輛為本地牌照。而綜合來看，北京、上海等一線城市的細則趨向嚴格。以北京市出臺的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》為例，要求網約車和駕駛員必須京牌京戶。對此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時，北京市交通委明確表示，網約車不能提供巡游出租服務，以體現差異化經營，巡游車和網約車要在客運市場競爭中尋求融合發展契機，通過“互聯網+出租汽車”，逐步構建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。對比之下，貴陽的網約車細則則寬松得多，除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區出租巡游車價格外，細則對駕駛員戶籍、運營車輛軸距、排量等都無限制，僅在車輛衛星定位裝置、應急報警裝置等安全性方面作出規定。

低價網約車難以為繼

對于各地出臺的實施細則所帶來的影響，乘客和司機都深有感觸，在政策趨于嚴格的一線城市，影響尤為突出。例如，北京、上海等城市對于司機戶籍的要求，讓網約車行業的從業者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專車司機楊師傅告訴記者，他平時從事物流行業，業余時間出來跑專車，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距、排量等要求，但是由于戶籍不在北京，他將來也很可能無法繼續從事網約車服務工作。楊師傅表示，他周圍不少司機已經離開或者準備離開這個行業。

在北京，記者發現，由于網約車實施細則尚在5個月的政策緩沖期內，大規模的網約車司機離職潮尚未出現，但是許多司機已經開始思考政策嚴格執行后的就業問題。“暫時先開著，但是政策正式實施后，我應該會轉行了，因為我的戶籍不符合運營資質條件。”來自河南的高師傅告訴記者，當前大部分司機都是“干一天算一天”的心態，“等政策正式落地或者嚴格執行起來，可能離職的人會非常多吧。”

有多少司機會受到戶籍要求的影響？以上海為例，根據滴滴方面提供的數據，在上海激活的41萬滴滴司機中，只有不到1萬人具有上海戶籍。可以預見，在北京、上海等一線城市，在嚴格執行戶籍要求的情況下，網約車數量將銳減，大量外地戶籍的司機將不得不中止從事網約車服務。

嚴格執行駕駛員本地戶籍、車輛軸距等要求，將勢必使得網約車數量銳減，這會否影響乘客的打車體驗？是否會延長乘客的等待時間？是否將提高乘客的打車成本？對此，記者聯系滴滴出行，對方表示尚不能提供這方面的數據變化。但是可以預見，實施細則落地后，低價化的網約車服務將難以繼續。當前，在滴滴服務中，滴滴專車的價格與出租車相差不多，而快車則便宜得多，并一直以其低價化而深受乘客青睞。然而，按照多地網約車政策中對于軸距和排量的要求，多為價格便宜的低端車型的快車運營車輛，基本不符合要求。