建議

跨區的公園管理,不能簡單放權

評議組認為,比如路燈管理,比如跨區的公園管理,不能簡單放權。這樣放下去,各搞一攤,不僅增員增支,加重百姓負擔,而且會造成責任不清,管理混亂,增加出問題的幾率。

環境水務

市、區水務機構呈頭重腳輕之勢

目前,水務方面涉及建設施工的行政許可、行政確認、行政征收和行政處罰權基本下放到各區。水利投資建設項目也準備由市投市建、市投區建的模式逐步向區投區建轉變,但各區水務部門機構設置和承接能力差異大,不宜統一劃定時間表。

市、區水務機構呈頭重腳輕之勢。市局設10個處室、15個直屬單位,機構配置齊全,人員總編制814人。羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗設環境保護和水務局,坪山新區、龍華新區、光明新區也將城市建設局的部分職能剝離出來,單獨設立環境保護和水務局,大鵬新區設生態保護和城市建設局。各區專管水務科室1-2個,人員編制10-20人左右,直屬機構原特區內的區為3-6個、特區外的區3-18個,人員編制差異大。

原特區外寶安、龍崗兩區管轄地域廣,以往放權較多,承接能力較強;原特區內各區放權較少,人才資源相對薄弱。各區目前承擔水資源管理、河道管理、水土保持、供水協調與管理、節約用水、水污染治理、排水管理、排水管網清源、防洪排澇等大量工作,現有人手已難以應付。事權進一步下放后,各區或許可以勉強承擔行政審批、行政許可等職能,但監管力量明顯不足,發展可持續性差。同時,各區發展不均衡,基礎設施、財政收入、人才儲備差異大,河流流域面積、水污染程度、水庫數量、污水處理和污泥處理能力也有所不同。因此,不宜一刀切。

建議

相應的人員也應配備到街道

評議組建議,防污治污、水環境保護要從源頭抓起,而區一級的監察力度難以對社區的污水排放進行長期有效的監管。既然責任放到街道,相應的人員也應配備到街道,可在各街道辦城管科增設1名水務編制,負責各轄區的水務管理事務。

水務局部分事權下放后,由于建設施工涉及到其他部門的審批事項沒有同步下放,因此,整體進度難以提速提效。評議組建議統籌考慮發改、規劃、住建等部門涉及水務的建設投資事權整體配套下放。