黨的十八大提出，到2020年我國要全面建成小康社會。精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，是扶貧開發工作中必須堅持的重點工作。習近平總書記指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。在新形勢下探討農村扶貧開發政策與機制，對于有效解決我國農村發展問題、構建和諧社會具有重要意義。

一、 我國農村貧困現狀與特征

我國是一個農業大國，目前共有5575萬貧困人口。從區域來講，有14個集中連片特困地區，有592個國家扶貧開發重點縣。我國農村的貧困不僅僅表現在經濟上的貧困，而且較多地表現在經濟貧困與環境、文化、體制貧困并存的一種貧困綜合癥。

1. 貧困人口布局呈點、線、片共存態勢,分散性貧困的特征凸顯。當前，絕對貧困人口在分布上表現為大分散、小集中態勢，帶有明顯的區域性特征，且主要集中在一些連片特殊困難地區，特別是一些連片特困地區，生態環境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻繁，基礎設施和社會產業發展明顯滯后，貧困程度深，已越來越成為我國全面建設小康社會進程中的最大障礙。而隨著我國經濟社會的全面發展，區域間資金、人才、信息等經濟要素流動日趨活躍，區域合作的廣度和深度也在日益加深，城市圈、都市群、經濟帶等區域一體化趨勢特征明顯。

2. 農村貧困家庭脫貧后返貧比例有上升趨勢。由于貧困人口的家計薄弱,收入穩定性差,持續發展和抗風險能力弱,通常無法實現穩定脫貧。在貧困家庭中，約65.2%的家庭在脫貧后處于非貧困階層的收入底層，其中，約38.3%的家庭脫貧后處于非貧困家庭收入的最底層，基本上位于貧困線附近。貧困農戶一般只能維持簡單再生產,一遇到自然災害、市場風險和疾病等家庭變故就會重新降到貧困線以下,因病返貧、因學返貧、因災返貧現象非常普遍。

3. 長期性貧困減少，暫時性貧困更為突出。當前我國農村不同地區的貧困類型已出現分化，東北、東部沿海地區、中部、非山區和非少數民族地區是暫時性貧困比例最高，而在西部地區尤其是山地的少數民族則是持久性貧困非常普遍。隨著經濟的快速發展，長期性貧困已經大大減少。但是農村生產力水平低，農村社會保障制度不健全，公共服務和產品的缺失導致暫時性貧困成為了新的問題，因醫療、教育、養老、低保等社會保障水平較低而導致農民返貧問題嚴重。

二、 農村精準扶貧存在的問題

1. 貧困戶脫貧愿望強，發展能力弱。一是部分貧困人口文化低、思想保守、觀念守舊，無技術、缺資金，把握市場能力弱，項目難選擇，抵御風險能力差，主觀上致富愿望迫切，但怕失敗、不敢投資。二是部分貧困戶受“救濟式”扶貧的影響，有等、靠、要的依賴思想，自力更生發展致富動力差。三是部分群眾受技術、市場等因素影響，發展受挫失去了信心。四是部分貧困戶就業觀念落后，存在小錢看不上、大錢賺不來，眼高手低。