管理學(xué)上有個(gè)原則:用桶打水,不如修管道,修好一條管道,可以引來源源不斷的水。今天管黨治黨,也是如此,既要管住人,還要凝住魂,需要把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來,用制度的“管道”管住人,用理想信念的“心學(xué)”凝住魂,從而形成全面從嚴(yán)治黨的合力。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,前者強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范,后者強(qiáng)調(diào)責(zé)任監(jiān)督;既強(qiáng)調(diào)思想建黨,又注重制度治黨。二者精準(zhǔn)發(fā)力、雙策并施、相輔相成,體現(xiàn)了十八大以來黨內(nèi)法規(guī)設(shè)計(jì)的新理念:用“正、反、合”的智慧,設(shè)計(jì)好主體性制度與保障性制度,把制度的原則性與人的主動(dòng)性結(jié)合起來,把人的“自律”與制度的“他律”結(jié)合起來,利用制度與人共同發(fā)揮作用的函數(shù)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全方位、全覆蓋、全過程。

中國共產(chǎn)黨歷來重視用制度管黨治黨。黨的十八大以來,用制度和改革的方式抓黨的建設(shè),成為不可阻擋的趨勢(shì)。我們黨在制度建設(shè)的探索中日益走向成熟、走向自信、走向理性。在這方面,六中全會(huì)既重視制度的規(guī)范,更重視制度的執(zhí)行,真正把制度建設(shè)擺在了突出位置。

首先,強(qiáng)調(diào)了問題導(dǎo)向。好的制度既能接天線,也能接地氣。能接天線,說明抓住了共性;能接地氣,說明覆蓋了個(gè)性。中國這么大,黨員規(guī)模這么大、構(gòu)成如此復(fù)雜,如果從書本出發(fā)、從假設(shè)出發(fā),那么很可能抓住了共性,丟掉個(gè)性;抓住了面子,丟掉了里子。因此,管黨治黨必須從問題出發(fā),堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,管黨治黨才能落到實(shí)處、卡住要害、點(diǎn)住命脈。比如,在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面,習(xí)近平總書記提出了黨員、干部尤其是高級(jí)干部要重視的諸多問題,而《準(zhǔn)則》和《條例》絕大部分制度都是奔著這些問題來的。而且,六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記的核心地位、正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,就是針對(duì)我們黨今天面臨國際國內(nèi)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),針對(duì)管黨治黨中出現(xiàn)的各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的各種阻礙,而作出的符合黨心民心的鄭重選擇,這也是六中全會(huì)的一項(xiàng)重大政治成果,必將對(duì)當(dāng)代中國政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次,強(qiáng)調(diào)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的約束力。六中全會(huì)突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。比如,在黨內(nèi)政治生活方面,強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部必須以上率下,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;在黨內(nèi)監(jiān)督方面,必須牢牢抓住主要負(fù)責(zé)人即“一把手”,充分履行管黨治黨責(zé)任,自覺履行自我監(jiān)督職責(zé)。

再次,強(qiáng)調(diào)了制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。《條例》強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。這意味著監(jiān)督者本身也要受監(jiān)督。這是一種貫穿整體的監(jiān)督形式,即通過強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的監(jiān)督、相互監(jiān)督三個(gè)維度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制衡、自我監(jiān)督。此外,把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來,有利于把全面從嚴(yán)治黨融于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中,從而把黨的建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化融為一體。

最后,強(qiáng)調(diào)了明責(zé)、問責(zé)。動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。再好的制度、再好的倡導(dǎo),如果沒有專門的問責(zé)主體,都會(huì)變成稻草人。六中全會(huì)把黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作與分層監(jiān)督結(jié)合起來,把紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督與監(jiān)督主體的多層性結(jié)合起來,梳理了問責(zé)主體的職責(zé),對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

六中全會(huì)把制度建設(shè)擺在管黨治黨的突出位置,就是要用制度的邊界規(guī)范行為的邊界,用制度的力量激發(fā)人的力量,用制度的權(quán)威塑造黨的權(quán)威和黨中央的權(quán)威,最終通過加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治保障作用,培育出具有歷史傳承與時(shí)代特色的黨內(nèi)政治文化,構(gòu)建山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)。