（三）決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法

以言代法、以權壓法和徇私枉法，都是講人治不講法治、搞權大于法的典型表現。黨的各級組織和領導干部都必須服從和遵守憲法法律，決不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌，決不允許將個人意志凌駕于法律之上、將個人利益置于國家利益之上。一是堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須維護國家法制統一、尊嚴和權威，都必須在憲法法律范圍內活動，不得享有特權。二是健全依法決策機制。為避免“一言堂”、“以言代法”等現象，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大決策法定程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。三是健全依法用權機制。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使會造福人民，在法律之外行使則會禍國殃民。要把權力關進制度的籠子里，建立權力清單，實行權責對應，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。要讓權力在陽光下運行，推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓暗箱操作沒有空間，以公開促進依法用權。

（四）決不能違規干預司法

在憲法法律范圍內活動，必須尊重司法權威，杜絕違規干預司法，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。一是正確處理好黨的領導與司法機關依法獨立行使職權的關系。習近平總書記指出：“司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權”。這是我們黨自成立以來首次對司法權的性質作出明確定位。司法權作為一種判斷權，要求權力行使主體必須親歷案件審理過程，了解和掌握案件事實，進而依法作出判決。黨對司法機關的領導，是黨作為一個整體的領導，主要是政治、思想和組織領導，決不能以黨委決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機關對具體案件作出處理。二是認真落實防止領導干部干預過問司法活動的制度規定。2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，中央政法委制定了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。“兩個規定”為領導干部干預司法劃出了“紅線”，建立了防止干預司法的“防火墻”和“隔離帶”，各級黨組織和領導干部必須認真落實，保障司法機關依法獨立公正行使職權。三是堅決支持和保護司法人員履行法定職責。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《保護司法人員依法履行法定職責規定》。各級黨組織和領導干部都要遵照執行，建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制，為司法人員依法履職提供充分有效的保護，支持司法人員敢于擔當、不徇私情、忠于法律、公正司法，切實維護社會公平正義的最后一道防線。

三、 把黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動原則落到實處

黨必須在憲法和法律的范圍內活動原則確立30多年來，在全黨范圍內得到了普遍認同，大多數黨組織和領導干部都能按照黨章的要求，堅持依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。但實踐中也有一些黨組織和個別黨員干部包括黨的高級領導干部，對這一原則重視不夠、理解不透、落實不到位，極少數人甚至凌駕于憲法法律之上違法犯罪，危害甚大，教訓深刻。黨的各級組織和領導干部必須深刻認識《準則》重申這一原則的重要意義，采取有力舉措，確保這一原則落到實處。

（一）進一步提高認識。要認認真真、原原本本地學習黨的十八屆六中全會文件，深入學習《準則》關于這一原則的具體要求，努力吃透精神，領會實質，把握靈魂，切實把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來。要提高思想認識、增強法治觀念，深刻認識到維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。要牢固樹立憲法法律至上觀念，作決策、辦事情時多想一想是否合法、合規，多想一想法律依據、法定程序、法律責任，自覺當全面依法治國的組織者、推動者、實踐者。

（二）狠抓責任落實。要加強對黨員領導干部的法治宣傳教育。堅持把領導干部帶頭尊法學法守法用法作為樹立法治意識的關鍵，把憲法和基本法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。要強化主體責任。黨的十八屆四中全會明確要求，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，這是推進法治建設的重要組織保證。各級黨組織要對落實“在憲法法律范圍內活動”原則進行統一領導、統一部署、統籌協調。要抓好督察落實和責任追究。黨紀國法決不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，對于黨的各級組織和領導干部違法用權造成重大損失或惡劣影響的，要堅決依法處理，形成全黨上下抓落實的局面，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

（三）抓好重點環節和“關鍵少數”。要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要深入推進依法行政，推動各級政府在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，依法履行政府職能，健全依法決策機制，加快建設法治政府。要加強和改進黨對司法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督。要抓好“關鍵少數”。領導干部特別是高級領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用，在很大程度上決定著“在憲法法律范圍內活動”原則的落實效果。因此，必須抓好領導干部這個“關鍵少數”，使各級領導干部帶頭遵守憲法法律，帶頭運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。

（四）強化法治保障。要加強黨內法規制度建設，織密制度籠子，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促使黨員干部帶頭遵守憲法法律。要按照黨內法規的要求規范權力運行機制，對于黨的十八屆四中全會《決定》提出的重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等要求，抓緊建立健全配套機制，發揮制度整體功能。要構建嚴密的法治監督體系，增強監督工作實效。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，以嚴格的黨內監督保持黨的先進性和純潔性。加強對法律實施的監督，依法及時糾正違法行為特別是黨員干部的違法行為，確保憲法法律得到貫徹落實。加強社會輿論監督，完善信訪投訴制度，發揮傳統媒體和新媒體作用，形成輿論監督合力。要堅持嚴格公正司法，把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰，決不留“暗門”，決不開“天窗”，通過公正高效辦理各類案件，堅決維護憲法法律的嚴肅性和權威性，確保黨的各級組織和領導干部在憲法法律范圍內活動。