黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）明確提出：“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規干預司法?！边@是以習近平同志為核心的黨中央在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中對黨的各級組織和全體黨員領導干部提出的明確要求，我們要深入學習領會，認真貫徹落實，確保黨的各級組織和領導干部在憲法法律范圍內活動這一重大原則在實踐中得到一體遵循。

一、 深刻認識黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動原則的重大意義

在我國，黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。因此，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，既是我們黨在社會主義建設時期管黨治黨的一條基本經驗，也是我們黨在領導社會主義法治國家建設過程中確立的一項重大原則。新中國成立初期，我們黨重視建設社會主義法制，把遵守憲法和法律作為黨員應盡的義務。但是后來，黨在指導思想上發生“左”的錯誤，輕視法制、有法不依的現象日益嚴重。特別是“文化大革命”十年內亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價。粉碎“四人幫”以后，我國法制建設得以恢復和發展，黨要守法的問題也被提上了黨的議事日程。1981年6月27日，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次明確“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內活動”。1982年9月6日，黨的十二大通過的黨章正式寫入“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。這一重大原則的確立，豐富和發展了馬克思主義政黨學說和科學社會主義理論，在我們黨與國家政治生活中具有里程碑式的重大意義，在科學社會主義和中國歷史上均屬首次。

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家更加重視社會主義民主法制建設。黨的十五大正式把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會作出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領性文件，開啟了全面依法治國的新征程。在新形勢下，黨的十八屆六中全會重申“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動”，體現了黨中央帶頭厲行法治和全面從嚴治黨的堅強決心，具有重大的理論意義和時代意義。

（一）黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，是黨的性質、宗旨和執政地位的內在要求

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，是各族人民利益的忠實代表。全心全意為人民服務，是中國共產黨的宗旨。黨領導人民制定的憲法和法律是人民共同意志和根本利益的集中體現，是人民權益的保障。作為執政黨，要真正代表人民根本利益，就必須堅持在憲法和法律范圍內活動，自覺遵守體現人民意志和人民權利的憲法和法律。如果黨組織和領導干部不受法律約束，甚至凌駕于憲法和法律之上，就違背了人民的意志，背離了黨的性質和宗旨。因此，各級黨組織和黨員干部要從堅持黨的性質和宗旨的高度，深刻認識在憲法和法律范圍內活動的重要性，切實增強法治觀念，嚴格依法辦事，自覺接受人民的監督和法律的約束。

（二）黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，是全面依法治國的必然要求

全面依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發，為更好地治國理政作出的重大戰略部署，是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。全面依法治國，要求在全社會牢固樹立憲法法律權威，弘揚憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權，特別是黨的各級組織和領導干部，必須在憲法法律范圍內活動。這是由法律的根本屬性決定的。正如馬克思指出的，“法律是肯定的、明確的、普遍的規范”，作為國家意志的法，普遍的規范性是它的根本屬性。只有全體人民普遍尊法學法守法用法，法治國家建設才能水到渠成。而要培養全民法治意識，領導干部的作用非常重要。黨員領導干部是否尊法學法守法用法，人民群眾看在眼里、記在心上、效法在行動中。全體黨員和領導干部必須自覺做尊法學法守法用法的模范，影響和帶動人民群眾依法辦事，以實際行動弘揚社會主義法治精神，樹立憲法和法律的權威。

（三）黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，是全面從嚴治黨的應有之義

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創新發展馬克思主義黨建學說，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨的建設開創新局面，黨內政治生活呈現新氣象。從嚴治黨必須從黨內政治生活管起、嚴起，《準則》體現了對黨內政治生活這一優良傳統和政治優勢的繼承與發揚，體現了對黨的建設成功經驗和深刻教訓的系統總結?！拔幕蟾锩逼陂g，一些領導干部以言代法、以權壓法的做法嚴重危害了黨的事業，嚴重破壞了黨的肌體。歷史的教訓告訴我們，執政黨如果不在憲法和法律的范圍內活動，不僅會造成國家動亂和人民受難，而且會嚴重危害黨的領導和形象，甚至會亡黨亡國。新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須加強對權力運行的制約和監督，確保黨的各級組織和領導干部始終在憲法法律范圍內活動，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，堅決以零容忍態度懲治腐敗，將從嚴治黨與依規治黨、依法治國有機結合起來。

（四）黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，是加強黨的領導的現實需要

社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，也是堅持黨的領導的應有之義。全黨在憲法法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現。新形勢下，加強黨的領導，必須確保黨的各級組織和領導干部一體遵行體現黨的意志的憲法法律，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保在黨內保持正確方向，形成強大合力，確保黨中央的集中統一領導。同時，加強黨的領導，必須加強黨的執政能力建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力，這就要求提高黨員干部依法辦事的能力，恪守在憲法法律范圍內活動的原則，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，善于運用法治思維、法律手段依法處理事務，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

二、 準確理解黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動原則的基本要求

黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，是《準則》對黨章中“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”原則的進一步明確和重申，要求黨的各級組織和領導干部必須遵守這一原則，遵守憲法和法律，依法行使公權力，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

（一）增強法治意識、弘揚法治精神

法治意識是公民在法治社會中所必需的法律素養和價值觀念，法治精神是法治的思想內核，是法治實踐必須奉行的基本原則。遵循在憲法法律范圍內活動的原則，黨員領導干部必須不斷增強法治意識，弘揚法治精神。一是尊崇法治、敬畏法律。黨員領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。二是了解法律、掌握法律。要系統學習中國特色社會主義法治理論，學習與所擔負的工作密切相關的法律法規，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事的尺度。三是遵紀守法、捍衛法治。要牢記法紀紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

（二）自覺按法定權限、規則、程序辦事

習近平總書記強調，守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的各級組織和領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，按照法律規定的權限、規則和程序行使權力。一是權由法定，法無授權不可為。國家公權力的行使必須有法律授權，必須有法律依據，必須受法律約束，不能濫用或超越職權，沒有法律依據的事情不能做。領導干部要樹立“職權法定”的觀念，弄明白法律規定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，決不能隨心所欲，為所欲為。二是敢于擔當，法定職責必須為。權責是統一的，法律賦予的權力同時也是職責，必須積極履行，不得推諉，更不能放棄。領導干部要切實增強履職積極性、主動性，這既是黨性要求，也是法律要求，未按規定履行法定職責，造成嚴重后果的，應當依法追究領導干部失職瀆職的法律責任。三是尊重規則，嚴格按程序辦事。規則和程序都是為確保依法行使權力而預先設定的，不能為了追求決策效率、工作便利而搞變通、走捷徑，更不能為了一己私利而置規則和程序于不顧。只有恪守法定程序，自覺維護法律和規則的嚴肅性，才能讓人民群眾看得見、感受到公平正義，才能實現全心全意為人民服務的根本宗旨。