依法規(guī)靠章程才能去行政化

從世界一流大學的發(fā)展歷程來看，要實現(xiàn)大學系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，需要通過立法來規(guī)范大學的發(fā)展行為，來明確大學的管理機制和運行機制。政府相關(guān)部門依法管理大學，在法律的基礎(chǔ)上辦大學，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，研發(fā)出創(chuàng)新成果，使大學真正擔當起為國家和社會輸送急需高質(zhì)量人才的責任，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟與社會發(fā)展服務。

為了使大學科學發(fā)展，國家已經(jīng)出臺了《高等教育法》，明確了大學的管理機制和運行機制。前幾年，教育部組織了各大學制定大學章程，進一步規(guī)范大學的運行模式，使大學的發(fā)展步入科學發(fā)展的軌道。

大學要依據(jù)《高等教育法》理順大學與政府的關(guān)系，在政府指導下充分發(fā)揮大學自主辦學的積極性；依據(jù)高等教育法和大學章程理順大學黨委與行政機關(guān)的關(guān)系，真正落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制；主要依據(jù)大學章程處理學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實現(xiàn)大學由行政主導，轉(zhuǎn)為行政服務學術(shù)發(fā)展；靠大學章程規(guī)定大學內(nèi)部制度建設(shè)與各機構(gòu)之間運行的關(guān)系，實現(xiàn)科學高效管理，避免大學的行政化。

大學要充分發(fā)揮學術(shù)委員會的作用，學術(shù)委員會首先要有符合《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》的人員組成和明確的議事規(guī)則，機構(gòu)和程序規(guī)定是學術(shù)委員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)；第二是要有與行政權(quán)力交叉相配套的若干制度，對于行政權(quán)力干預學術(shù)權(quán)力的行為設(shè)計有效的約束機制；第三是學術(shù)委員會組成和規(guī)章制度要結(jié)合學校學科和文化特色。

大學行政管理的內(nèi)涵決定高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。只有當大學行政管理服務于教學與科研，服務于廣大師生，大學的人才培養(yǎng)才能得到科學發(fā)展。只有當教授的教學和科研成果被尊重，人才培養(yǎng)方案和計劃被認可，學生的基本權(quán)利——學習權(quán)利才能被關(guān)注和保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能提升，行政管理也才能真正發(fā)揮應有的職能和作用。

大學去行政化的根本，就是要使行政管理確保學術(shù)權(quán)力的良好運作，監(jiān)督學術(shù)權(quán)力的不當偏離，保證教師的教學、科研權(quán)力，從而最終保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使高等教育適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。李志民(教育部科技發(fā)展中心主任)