標準不一阻礙扶貧對象認定 

調研組發現,對于政府部門而言,當前社會兜底扶貧對象精準認定難度較大。

“社會救助與扶貧開發制度銜接不夠,部門信息共享程度不高。”東·華爾丹說,全省居民家庭經濟狀況信息數據交換平臺僅能與衛計、新農合、殘聯對接,與扶貧等相關部門數據無法對接,這對開展對象確定、建檔立卡、具體施救等兜底工作十分不利。

加上社會信用體系不健全,通過隱藏家庭財產、瞞報家庭收入等手段申請社會救助,重大疾病、殘疾證明材料真偽難辨等情況時常發生。

今年4月,邵陽市政協通過調研了解到,邵陽有近12萬農村低保對象沒有納入扶貧辦建檔立卡的范圍。市政協主席周吉平在調研座談會上直言,有一個村有91人享受低保待遇,但是納入建檔立卡的只有6人,全市的納入比例為12%左右。

分管邵陽市社會保障兜底工作的肖殿群表示,因部門職能不同,扶貧辦在統計貧困人口時,將最低保障對象的低保算入了家庭收入,這樣導致很多低保家庭的人均年收入超過了2805元,致使他們無法進入建檔立卡名單,享受不了政策扶持。

“低保對象,絕大部分是每個地方生活最困難的人。”肖殿群說,提高低保對象納入的比例,讓沒有建檔立卡的貧困戶盡快脫貧,既符合中央“不落下一個”的扶貧精神,也能讓更多家境差不多的貧困戶感受到公平。但他也表示,當前民政部門面臨的最大問題是人手不足,依靠單一部門的力量難以實現社會保障兜底脫貧。

“保障對象流動性大,有的投靠親友,人戶分離;有的跨社區、跨鄉鎮,甚至跨縣市區居住,給收入核定和跟蹤管理帶來不便。”肖殿群說,保障對象的查證走訪面廣,工作量大,每個鄉鎮只有一到兩個專干,要負責整個鄉鎮至少2000名以上的兜底對象的識別。他們還兼著救災、社會救助、安置等其他民政工作。很多情況,民政干部無法真實掌握。

在這樣的情況下,保障對象入戶調查、民主評議工作都依靠村居委會來做,致使調查結果受村(居委會)裁量權影響過大,出現村(居)委會為主、鄉鎮配合的倒置現象,容易產生錯保、漏保。這與政策規定的由鄉鎮組織實施,村居委會配合開展的要求,背道而馳。加上基層的村干部素質參差不齊,一些人難免會安排一些關系戶,造成村級組織不穩定。

肖殿群建議,上級政府要配齊人員編制,要充分發揮市縣兩級成立的低收入家庭認定機構的作用;同時積極引入政府購買服務。目前,全省尚未全面推廣政府主動購買社會保障服務,兜底扶貧方式仍然單一。

據測算,扶貧標準和農村低保保障標準“兩線合一”后,邵陽市將增加2億多元的低保資金需求。東·華爾丹表示,醫療、養老服務、孤兒救助等方面都需要財政資金保障,僅靠市財政無法滿足需求。

“省政府要盡快出臺一個關于全省社會保障兜底的政策性文件,明確兜底對象認定的手段和程序,以及兜底到什么程度,兜底資金從哪里來、怎樣去籌措,省市縣財政如何分級保障等問題。”肖殿群說。