制度缺失導致保障難開展 

2005年,邵陽市建立農村分散五保供養制度之初,供養標準是每人每年500元,到2015年已提高到每人每年2900元。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養的農村特困五保對象,采取在吃穿住醫教葬方面給予生活物資方面的兜底扶助及安置在敬老院集中供養兩種方式解決。

邵陽市民政局副局長肖殿群告訴湘聲報記者,全市目前保障農村五保對象5.84萬人,其中分散供養5.1萬人,集中供養7326人。當前,絕大多數的基層敬老院條件有限,經費、護理人員嚴重不足,致使集中供養的老年人生活條件艱苦。加之受傳統觀念影響,老年人普遍對入住敬老院表示反感,致使不少敬老院“人去樓空”。

今年年初,國務院頒布了《進一步健全特困人員供養制度的意見》,對城鄉特困人員實施兜底保障。但目前湖南還未出臺相應的實施辦法,不利于該項工作的開展。

在邵陽,有相當一部分兒童因父親死亡、母親改嫁,只得隨年邁體弱的祖父、祖母或其他監護人一起生活。還有部分非婚生育子女,因父親死亡后,母親杳無音信或不承擔撫養義務,他們的生活無來源,家境困難。

“按現行政策規定,這類兒童因難以提供具有法律效力的證明資料,不能納入孤兒保障范圍,而得不到救助保障。”東·華爾丹說,相關制度亟需完善。

近年來,邵陽市將低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重癥病患者等納入醫療救助范圍。落實了省定24種農村重大疾病補償政策,通過補償醫療費用1.9億元,救治農村重大疾病患者2.08萬人次,補償比率達到70%。

然而,目前該政策救助的重點是最低保障服務對象。對于其他困難群眾而言,救助范圍較窄,大病仍然是目前許多家庭返貧的重要原因。統計顯示,邵陽的深度貧困戶,因病因殘致貧的達到83%。調研中,委員們一致呼吁,要健全醫療救助體系。

丹口鎮鎮長楊秀英表示,當前既定的扶貧線與現實的矛盾依然突出。人均純收入2805元的貧困線定得低,且沒有具體的測算方法。“分攤到每個月只有200多元,這僅僅能解決最基本的生存問題,生病就醫和小孩上學根本保障不了。”

調研組還發現,貧困戶的鑒定缺乏科學性,除少數深度貧困家庭外,大部分農村家庭經濟收入狀況差不多。一些懶惰的低收入家庭被納入貧困系統,享受扶貧資金,而辛勤勞動的家庭因收入稍高沒有被納入,難免引發矛盾。

2015年,省商務廳將坪子寨村列為定點扶貧聯系村。在核定農村最低生活保障對象時,確定了“九進九出”的辦法。省商務廳扶貧工作隊隊長黃新建告訴湘聲報記者,他們將因缺少勞動力、低收入造成生活困難,因災、因病及殘疾致貧等九類對象及時納入最低生活保障范圍;對無故不從事生產勞動、日常生活消費明顯高于最低標準、違反法律法規致貧等九類對象,及時取消其低保資格。

此外,對低保戶中二級以上的殘疾人和因患重病完全喪失勞動能力的對象,在享受最低生活保障金待遇的基礎上,在最低生活保障標準上再增加30%進行保障;對低保戶中單親家庭的未成年子女、一戶多殘家庭中的殘疾人、年滿60歲的殘疾人等特困對象,在享受最低生活保障金待遇的基礎上,再按最低生活保障標準增加10%予以保障。

坪子寨村的做法得到了省政協副主席劉曉的肯定。他表示,好的經驗應當及時地總結歸納,并進行推廣。