作為中國金融系統的一員老兵，全國政協經濟委員會副主任、中國銀監會原主席劉明康接到“優化金融服務，支持創新創業”專題調研的任務時，仍然感到不小壓力。壓力緣于“雙創”是當前和今后一項重點工作，但是創新本身就意味著高風險，金融的核心要義之一又是對風險的管理，如何尋找推動“雙創”和金融安全的平衡點，這不僅需要大膽探索，同時更要冷靜思考。

劉明康 齊波攝

5月31日，劉明康作為調研組組長在全國政協“推動大眾創業、萬眾創新”專題協商會上第二個發言，作為曾隨團調研的本報記者看到了一份與眾不同的發言稿，完全沒有穿靴戴帽的一句虛言，開門見山提出調研中發現的20個重要問題和解決的建議。劉明康告訴記者，“金融支持創新，責無旁貸，但是不能違背客觀經濟規律。無論是‘債轉股’還是‘投貸聯動’，都應該依法來進行，否則只能加大金融風險。創新本身就意味著高風險。一定要讓合適的人來承擔合適的風險，讓有風險承受能力的人（或機構）承擔/分擔創新的風險?！?/p>

促進“雙創”要加強制度供給

雖然劉明康帶隊的調研題目是“優化金融服務，支持創新創業”，但他的目光卻不局限于金融，而是從全局出發，對完善相關法律、法規和制度建設給予重點關注。

《科學技術進步法》亟待完善，應從技術研發、應用、中介服務（信息、估值、交易等）等制度支撐體系的協調發展來具體規范創新體系，這要有專門機構去協調落實細化；重點領域立法支持有待加強：應規定建立技術創新市場的導向機制，完善創新成果轉化的激勵政策和規定，同時從速解決目前各類科技計劃和專項基金重復、分散、封閉、低效利用的現象，徹底解決多頭申報項目、資源配置“碎片化”問題；社會信用體系建設（2014-2020“國發綱要”）本身很好，但在落實的制度安排上要有科學的建設，其中一些關鍵詞，如“基本建立”（指社會信用體系）、“基本建成”（指信息共享）、“基本健全”（指信用監管體系）、“比較完善”（指信用服務市場體系）、“全面發揮作用”（指守、失信機制），一方面目標過于寬泛、模糊，另一方面這些關鍵任務沒有配合以每年工作進程規劃和相關的評估與監督機制，沒有足夠的執行信息披露，缺少了公眾的參與，許多工作極易流于形式和出現拖延。在劉明康看來，良好的制度和嚴肅認真的執行，“雙創”才會蓬勃發展。

具體到金融領域的一些制度缺失，劉明康雖然惜字如金，卻直指問題癥結，如《商業銀行法》和《貸款通則》訂立時間比較久遠，建議適時啟動對立法的修訂和補充程序，避免“以言代法”、“以文件代法”的不審慎的實踐行為；對網上借貸、眾籌、眾投的監管制度需要迅速建立，使監管有法可依，單有指導意見是不夠的；對種子、天使創投基金、私募股權基金等機構的環境建設法規應與時俱進。劉明康舉例，“應當區分基金管理人和基金本身的注冊要求。對基金管理人可以要求要有固定的辦公場所，但對于基金本身的注冊來說就不同了，過去規定的必須有固定辦公場所以及與之相關的消防審批、檔案管理，其實都應與時俱進，也都有適應新業態的優化空間。一些地方反映，工商、稅務、戶籍等部門對這些機構的簡化管理在落地上確實存在‘最后一公里’的問題，應當引起注意?！?/p>