全面建成小康社會，最難最繁重的任務在農村。黨的十八大報告明確指出：城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。習近平總書記強調，推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。如何推進城鄉發展一體化，關鍵在于解決“三個1億人”問題。這個問題解決好了，離實現城鄉發展一體化就不遠了。

趙強社

“三個1億人”是李克強總理在2014年政府工作報告中第一次提出來的，即促進1億農業轉移人口落戶城鎮；改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村；引導約1億人在中西部地區就地城鎮化。

改革開放30多年來，中國的社會結構發生了重大變化，產生了2.7億農民工，社會結構從“二元結構”轉向“三元結構”，就是農民、農民工和城市居民。所以，要推進新型城鎮化建設，首先要解決“三元體制”的問題，其次改革“二元體制”，然后逐步推進城鄉發展一體化。

“中國第一帝都”的城鄉發展一體化難題

被稱為“中國第一帝都”的陜西咸陽，位于八百里秦川腹地，是西部地區最具代表性的地級市之一。近年來，該市在解決“三個1億人”問題，推進城鄉發展一體化方面積累了一些經驗。

先看咸陽城鄉發展一體化面臨的問題：

農民工問題。咸陽市戶籍人口533萬，常住人口是490萬，有43萬人常年在外打工。2013年，全市城鎮常住人口230.06萬人，非農業人口184.27萬人，相差45.79萬人，這是全市在城鎮居住并有條件落戶的人口數。這些人普遍存在著“就業在城市、戶籍在農村，收入在城市、積累在農村，生活在城市、根基在農村”的現象。

城中村和棚戶區。多年來，不少城市發展攤大餅，不注重城市內涵和品質建設，帶來了普遍的城中村和棚戶區問題。咸陽市隨著城市化步伐的不斷加快，特別是西咸新區上升為國家戰略后，城市規劃區面積不斷增加。全市13個縣市區納入城市建設區域中，共有城中村263個，涉及人口47.8萬人，加之原國有企業的棚戶區改造涉及近5萬人，城中村和棚戶區改造涉及人數超過50萬人。

農村人如何就地城鎮化的問題。這個問題不解決，就會出現每年春節時，農民工浩浩蕩蕩回家，交通壓力巨大。咸陽也是如此，每到春節時，大量外出打工者回家，鐵路、公路運輸都很繁忙。