二是要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。清除部分地方政府為了社會穩定而阻撓企業破產重組等行為，有序退出過剩產能。

三是完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于支持去產能過程中人員分流安置。據介紹，今年預算安排了500億元，明年準備再安排500億元。

四是采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”，有效激活各類生產要素，提高資源配置效率，提供有效供給。

五是嚴控新增產能。實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，防止形成新的產能過剩。對達不到相關強制性標準要求的產能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產、關閉。

此外，借助“一帶一路”戰略的實施，我國高端裝備制造和優勢產能轉移快速發展。近年來，我國在高鐵、核電等國際合作方面取得了重大突破。鐵路建設方面，已經啟動建設的有雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等。核電方面，我國與法國電力公司合作，進入了英國市場，同時巴基斯坦具有自主知識產權的核電機組已經開始建設。鋼鐵、有色、建材等優質產能也開始規模化地向外轉移。

當然，短期內去產能可能會對本就繁重的穩增長任務帶來進一步壓力。為此，必須把握好去產能、調結構和穩增長的平衡。一方面，保持經濟適度穩定增長，將會為調結構贏得時間和空間，因為如果經濟過快下滑，就業等社會問題將會凸顯，就難以推進結構調整；另一方面，如果專注于穩增長而忽視去產能、調結構，那么經濟增長也穩不住，只有結構調整取得積極進展，才能推動經濟持續穩定增長。、

（作者為國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任）