25日上午，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在參加上海市政協十二屆四次會議“堅持創新發展，進一步當好改革開放排頭兵和先行者”專題會議時說，面向“十三五”發展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保全市經濟社會可持續發展的必然選擇。

中共中央政治局常委、上海市委書記韓正出席上海市政協“堅持創新發展，進一步當好改革開放排頭兵和先行者”專題會議

兩個多小時的專題討論中，朱建國、鄭明光、陸小聰、江世亮、陳剛、臧廣陵、鄭龍、劉毛伢、陳旭、吳玉華、陳麗、何建華、姜麗萍、曹德明、盧建熙、俞濤、陳曉亞、許剛、翁新楚等19名委員相繼發言，圍繞虹橋商務區開發建設、科創中心建設、體育事業發展、深化國資國企改革、優化人才成長環境、先進制造業發展、企業走出去、提升大都市語言能力、航運中心建設、政府公信力等話題積極建言，現場氣氛熱烈，不時出現搶話筒的情形。韓正仔細聆聽記錄，并就政協委員們關注的話題與大家坦誠交流，回應大家提出的意見和建議。他說，政協是人才庫，大家的發言有思考、有深度，提出的意見建議針對性強，符合上海未來發展的實際，對于制定和修改好上海“十三五”規劃《綱要》、做好2016年全市經濟社會發展各項工作很有意義。

上海市政協十二屆四次會議專題會議現場

在回應委員們關于創新的話題時，韓正說，上海要真正實現創新驅動發展，創新是第一動力，人才是第一資源。我們必須清醒認識到當前存在的優勢與劣勢，進一步弘揚優勢，針對性突破劣勢。上海的產業基礎、科技實力雄厚，但是把科研成果轉化為生產力還任重道遠，企業真正成為創新主體的作用還沒有得到充分發揮，創新的評價體系和標準有待進一步完善，市場配置資源的效率還需進一步提高，以實現跨越式前進。

“上海加快產業結構調整，應當引進正面清單和負面清單的理念，做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章。”韓正與大家交流上海未來發展。他說，這次“十三五”規劃《綱要》有四個硬約束指標：一是常駐人口總量控制在2500萬以內，二是建設用地總量控制在3185平方公里以內，三是PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗總量控制在1.25億噸標準煤以內。如果不考慮疏解非核心功能，這四個硬約束指標一定會守不住，一旦被突破，人口、交通、資源、環境等壓力將遠超現在。

韓正說，上海市資源、環境緊約束的大城市，要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準切入點和著力點。

一是規劃引領。規劃也是約束，“十三五”規劃特別是產業規劃要明確提出正面清單和負面清單，正面清單就是引領，負面清單就是調整和淘汰。二是市場推動。用市場的力量推進更為高效公平的結構調整和資源配置。三是執法的公平性和一致性。“現在，我們可以看到執法的不公平性和不一致性，比如對于偷排漏排的企業，不去嚴格執法。長此以往，就會劣幣驅逐良幣，對產業結構調整造成極大的負面作用。”在調整產業結構、疏解非核心功能上，必須體現執法的公平性和一致性，從而實現環境空間、資源空間的騰籠換鳥，推動符合上海未來發展的四新產業健康快速發展。