關系國計民生的重大科技創新，往往是涉及面廣、要求高、難度大的系統工程。如何使這些系統工程取得最優成效？發揮市場經濟條件下的新型舉國體制優勢十分關鍵。新型舉國體制將政府與市場“兩只手”的作用同社會主義制度優越性有機結合起來，能有效聚集人力、財力、物力，為重大科技創新增添強勁動力。

當前我國與發達國家在綜合國力上的差距，主要源于科技創新能力和水平的差距。我國科技發展從以跟蹤為主向并跑進而領跑轉變，亟須國家重大科技創新工程支撐。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，成為當務之急。對于這些系統工程來說，核心問題是如何在社會主義市場經濟條件下有效實施。發揮市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，成為解決這一核心問題的“金鑰匙”。

新型舉國體制與傳統舉國體制相比主要有三大轉變。一是從行政配置資源為主轉變為市場配置資源為主。傳統舉國體制主要依靠政府財政投入，資源配置由政府大包大攬。新型舉國體制是建立在市場起資源配置決定性作用基礎上的，國家利用科技產業政策和其他手段引導市場，企業成為科技創新主體，運用市場方式、經濟手段解決國家科技創新工程立項、決策、預算投入、利益分配等問題。二是從產品導向轉變為商品導向。傳統舉國體制更注重技術鏈，相對忽視價值鏈；更注重科技成果和工程的產出，相對忽視市場和價格表現及相關方的利益分配。新型舉國體制既看技術鏈也看價值鏈、既看產品也看市場表現，并兼顧利益分配。三是從注重目標實現轉變為注重目標實現與注重效益并重。傳統舉國體制目標相對單一，更看重科技目標實現，較少考慮經濟效益；新型舉國體制既要考慮實現目標，也要考慮投入產出效益。

如何使新型舉國體制助力重大科技創新？有三個問題需要引起重視。一是把明確目標與實施過程緊密結合。當前的主要目標是建立完備的國家科技創新體系，打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，在“十三五”時期實施一批重大科技項目、在重大創新領域組建一批國家實驗室。為此，在認識上要把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位；在實踐上要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信等關鍵核心技術，培育新興產業并逐步形成產業化；在重大科技項目上要聚焦航空發動機、量子通信等領域進行再部署，力爭有所突破。二是把發揮社會主義制度優越性與市場起資源配置決定性作用緊密結合。既要加大協同創新力度，充分發揮社會主義制度優越性；也要通過市場的決定性作用來優化資源配置，使舉國體制更加科學、集約、有效。三是把推動大眾創業、萬眾創新與實施國家創新工程緊密結合。新型舉國體制是通過全民和市場來實現的，不僅不排斥大眾創業、萬眾創新，而且以其為基礎和前提。國家創新工程作為重點和骨干，目的是在更高平臺和基礎上強力推動全民創新，以大力提升創新條件和水平、增強國家創新實力帶動全民創新，從而真正實現創新驅動發展。

（作者為江蘇省中國特色社會主義理論研究基地主任）