“二孩”話題昨日刷爆網絡。廣州日報記者陳憂子 攝

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策 積極開展應對人口老齡化行動

　　公報說：

　　促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　文/廣州日報記者何雪華、伍仞（署名除外）

　　“全面放開二孩，生還是不生？”昨晚，朋友圈、網站和微博被“二孩”字眼刷爆。中共十八屆五中全會公報指出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這意味著繼2013年11月的中共中央十八屆三中全會“敲定”“單獨二孩”后，人口計生政策再次重大調整，以后所有夫婦只要想生，都可生育二孩了。昨晚，廣東省衛計委相關負責人在談到廣東落實全會決定部署時表示，政策出來了，但“落地”可能需要一個過程。

　　昨日，廣東省衛計委負責人指出，全會允許實施“普遍二孩”，意味著在國家層面決定了人口計生政策的改變，隨后，需要國務院向全國人大常委會提交調整完善生育政策的相關議案，通過決議后，國務院再部署具體實施意見。根據“單獨二孩”落實時的情況，國家部署可能要求各省根據實際情況推進。在省這一層面，啟動實施“普遍二孩”工作也需要一個過程，即在調研和決策研討后形成報告，上報省委、省政府，并向國家衛計委報備，再修改《廣東省人口與計劃生育條例》。

　　國家衛生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

　　省衛計委副主任陳義平稱，前幾個月，國家曾到深圳進行調整生育政策的基層調研活動，了解地市“單獨二孩”實施情況及“全面二孩”社會影響等評估。國家還要求，年底前各省區各市上報“單獨二孩”實施評估、“全面二孩”社會影響評估等情況。

　　此外，他個人認為，生育政策調整是一方面，另一方面是婚姻匹配模式的變化。比如，“單獨二孩”實施，考慮的是獨生子女；“全面二孩”，需要重點關注的可能就是雙方都是非獨生組成的家庭（簡稱“雙非”），因為獨生與獨生、獨生與非獨生組建的家庭，已在此次調整前解決“二孩”生育許可問題。但是，僅僅考慮“雙非”還不夠，因為社會變化至今，已經不能簡單考慮原生家庭，因為再婚家庭也相當多。尤其是很多從農村考學進入城市工作的60后、70后，他們是“非獨”，“普遍二孩”后，他們可能是最受關注的一群人。

　　兩大焦點

　　獨生子女獎勵會否被取消？

　　社會撫養費會否繼續征收？

　　備受市民關心的是，實行“普遍二孩”后，原來一孩領的獨生子女證、獨生子女獎勵會否取消？違法生育二孩的社會撫養費會否繼續征收？對此，廣東省衛計委相關負責人表示，目前廣東尚未收到任何關于“普遍二孩”的國家文件，何時放開、如何放開等還不得而知，更別說廣東實施還要經一系列程序，制定具體實施細則，因此這些具體問題無法解答。不過，“單獨二孩”實施后，上述問題也是存在的，建議可參考考慮。

　　專家解讀

　　新政有助于優化人口結構

　　預計每年新增不超600萬人

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。

　　全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

　　生育展望

　　“單獨二孩”實施頭14個月

　　穗符合條件者僅兩成申請

　　全面放開二孩政策后，資格人人有，會付諸行動的有多少呢？去年3月27日起，廣東省實行單獨二孩政策，申請情況或許可以提供些參考。

　　記者了解到，從2014年3月27日至2015年6月底，廣東共有139567對單獨夫婦申請生育“單獨二孩”，獲批的有129266對，實際生育二孩的數量更是僅僅約4萬人。廣州的情況也反映著“理性”。數據顯示，從2014年3月27日起截至去年底，全市共有24377對夫婦申請辦理“單獨二孩”，在這之中有14903件申請是在去年7月31日之前提出的。而從政策放開至2015年5月31日，廣州市受理單獨夫婦再生育申請30614件，和去年、尤其是政策放開頭幾個月相比，今年的申請數量趨于平穩。

　　總體來說，具備“單獨二孩”條件的夫妻生育二孩的欲望并不十分強烈。摸底調查顯示，廣州市符合生育“單獨二孩”條件的目標人群有142998人，也就是說，截至今年5月提出申請的只占兩成多一點（21.4%）。受理單獨夫婦再生育申請30614件中，當時已批準的有29608件，其中只有7995人已經生下“單獨二孩”，只是獲批準人群的27%。

　　調研發現，盡管約七成符合條件的表態想生二孩，但因不孕不育等身體原因，只有六成左右可達成意愿，這還未算最終不想生的。