全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴：利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái) 探索農(nóng)民有償退出土地

　　當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生巨變的情況下，為拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界和深度，提高土地經(jīng)濟(jì)效率，必須進(jìn)一步明晰和明確產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)結(jié)合北京的實(shí)際，談點(diǎn)情況和看法。

一、 確權(quán)確股不確地的問(wèn)題。相對(duì)于其他省市，北京較多遇到了確權(quán)確股的問(wèn)題。截至2014年末，北京市農(nóng)村確權(quán)土地面積共計(jì)449萬(wàn)畝，其中確權(quán)確地255萬(wàn)畝，確權(quán)確股194萬(wàn)畝。194萬(wàn)畝中，大部分農(nóng)戶落實(shí)了面積，但沒(méi)落實(shí)的地塊將以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，形成一張承包地塊示意圖，把相關(guān)農(nóng)戶都在每一塊圖中標(biāo)注并予以頒證。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊的一些農(nóng)村，由于確權(quán)確股與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合在一起，股權(quán)既不對(duì)應(yīng)地塊，也不對(duì)應(yīng)面積，是否需要重新確權(quán)登記頒證，還需要研究。

二、 關(guān)于農(nóng)民有償退出土地，有兩個(gè)建議：一是利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探索承包地入市交易，同時(shí)也要有防止偏差和化解風(fēng)險(xiǎn)的配套措施。二是成立中國(guó)商品信貸公司，公司除了收儲(chǔ)、執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格，還要有支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的職能，特別要有土地信貸等職能。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南師范大學(xué)數(shù)學(xué)研究所所長(zhǎng)郭晉云：土地確權(quán)工作應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

　　目前在土地確權(quán)工作中存在不少困難和問(wèn)題。湖南省政協(xié)去年底對(duì)土地確權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作中存在農(nóng)民積極性不高，超過(guò)面積使用宅基地行為等問(wèn)題。為此，建議：

一、 農(nóng)民的積極參與是確保土地確權(quán)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)把動(dòng)員農(nóng)民的廣泛參與作為土地確權(quán)工作的重要方面，除了深入宣傳與必要的行政手段之外，還應(yīng)積極推進(jìn)中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的落實(shí)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民看到土地確權(quán)的效果，提高農(nóng)民自覺(jué)參與的積極性。

二、 應(yīng)認(rèn)真總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性指導(dǎo)意見(jiàn)。例如，由于對(duì)農(nóng)村房屋的組成部分（雜房、牲畜房、廁所、固化曬坪等）的建筑物類別沒(méi)有確定，不少地方宅基地確權(quán)時(shí)會(huì)出現(xiàn)超面積問(wèn)題；試點(diǎn)時(shí)以主屋面積為主要確權(quán)面積的做法，也會(huì)導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證登記房屋面積不一致。建議有關(guān)管理部門認(rèn)真收集試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織有關(guān)專家和行政主管部門進(jìn)行研究，提出切實(shí)可行的解決方案。