全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文：適時啟動農村集體經濟組織法起草

　　對農村土地確權登記工作中有關法律問題談幾點認識。

一、 開展農村土地承包經營權確權登記，一是為實施物權法的需要。我國自物權法頒布實行開始，才明確農民土地承包經營權是用益物權，而開展土地確權登記工作的重大意義，在于把農民的土地承包經營權作為農村集體經濟組織成員依法享有的財產權。二是為適應農村承包土地經營權流轉的需要。隨著農民流動數量的增加，土地經營權的流轉也在不斷增加，根據政策，通過確權頒證流出去的是承包地的經營權，而原承包戶仍然享有土地的承包權。

二、 政府在確權登記工作中主要作用是加強政策引導和進行監督管理。一些地方創造的經驗是，在深入開展有關法律、政策宣傳和引導基礎上，在村黨組織、村委會或村集體經濟組織主持下，由選舉產生的理事會負責協商調解相關矛盾。在土地承包關系和地塊四至情況得到群眾認可條件下，政府再組織專業人員進村進行公示和登記。整個過程中，政府主要應監督第二輪承包是否公平公正和符合政策、從嚴掌握確權確股不確地的范圍以及防止少數人借機以權、以勢謀私等問題。

三、 對農村土地權屬的法律界定。一些地區，明確所有權、穩定承包權、放活經營權的提法和做法已有多年歷史，農村土地集體所有權的確權工作基本完成，現在法律層面上需要明確的是承包權和經營權如何分離、流轉的經營權能不能抵押擔保和再次流轉等問題。

四、 農村土地確權登記工作中突出的法律問題。物權法明確了農民作為集體組織成員對集體土地享有成員權的問題，但由于尚無農村集體經濟組織法，成員應當是人還是戶，如何取得成員權以及能不能退出等問題都缺乏法律依據，建議適時啟動農村集體經濟組織法的起草工作。

　　全國政協常委，中國科協副主席、書記處書記陳章良：加快農村集體經濟組織立法

　　土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心。農村土地承包經營和確權制度必須保持長久穩定。但由于我國各地在土地規模和稟賦、生產力和市場經濟發育程度、村集體的組織能力和社區習俗方面差別較大，各地農村土地承包期的矛盾和沖突也不同：一是各地對土地承包關系長久不變的理解差別較大。二是一些地方村社內部仍然施行每五年依據人口變化進行土地調整，這與土地承包法30年不變以及中央長久不變的精神不一致。三是一些農民土地利用方式在承包期有新變化的，其承包期限并不確定。四是目前正在確權頒證的“承包經營權證”捆綁包含了承包、經營兩個內容，權證的30年期限是否隱含了經營權也是30年的設置并不明確。對此，建議：

一、 按照十八屆三中全會精神，加快農村集體經濟組織法立法和土地承包法修訂工作，使承包經營權確權工作有完善堅實的法律基礎。當前需要明確、統一關于此次土地確權頒證中的土地承包期的表述及長久不變的含義。

二、 細化《村民委員會組織法》中關于村社集體經濟管理的權責。特別要把當前實踐中的一些新問題反映到法律法規中，如村社內部組織的土地調整合法還是違法，地方和基層如何處置和應對才能實現長久不變。

三、 以《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等為基礎，加強有關機構的能力建設，完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

四、 我國國情復雜、地方差異大，需要加強前瞻性和問題導向的調研和研討，提高工作系統性。對一些情況復雜、矛盾較大的村社，可在有關法律政策修訂之后再進行確權。