委員發言

　　全國政協委員、江西省政協原主席傅克誠：依法依規推進農村土地確權登記工作

　　全國政協提案委員會調研組赴廣東、浙江兩省對“農村土地確權登記中的法律問題與對策”進行調研時了解到，各級黨委政府按照中央要求，在試點基礎上積極穩妥推進農村土地確權登記工作。由于農村情況千差萬別，工作中還存在諸多問題，特別是法律缺失問題應引起重視。就農村土地確權登記工作中的法律問題提三點意見和建議：

一、 農村集體經濟組織及成員界定的法律問題。目前全國近半數農村村、組都成立了各類型農村集體經濟組織，但國家層面至今沒有專門立法，農村集體經濟組織的法律地位、權利和義務不明確，部分農村集體資產產權模糊、管理不善等問題較為突出，直接影響土地確權登記工作。同時各地對農村集體經濟組織成員的界定要求迫切。建議抓緊制定出臺“農村集體經濟組織法”，明確農村集體經濟組織的法律地位，明確集體經濟組織成員資格，理順農村基層組織管理體制。鑒于立法過程很長，可考慮先對集體經濟組織及成員資格認定作出原則性、方向性規定。

二、 明確農村土地承包關系長久不變的具體含義和實現形式的問題。在土地確權登記工作中，基層干部群眾對“長久不變”的具體含義不清，做法各異。建議“長久不變”分階段實現：一是在第二輪承包到期后，允許在嚴格調整程序條件下“大穩定、小調整”，保持政策連續性。二是參照現行法律，土地承包期應與林地承包權年限、城鎮居住用地使用權的規定相一致，為70年，同時盡快修改土地承包期30年不變的法律規定。

三、 進城農戶承包地處置和承包地撂荒等相關法律問題。建議：一是對進城農戶承包的土地處置政策和法律要充分銜接好，并尊重承包方意愿。可探索建立進城農戶承包地有償退出機制，支持集體經濟組織有償收儲農戶退出的承包地。二是在修改農村土地承包法中對承包地撂荒問題提出防范措施，加強監督，促其流轉。

　　全國政協常委、全國政協副秘書長何丕潔：明確農村集體經濟組織成員身份認定條件

　　農村集體經濟組織成員的身份認定，是農村產權制度改革中的基礎性問題，也是確權登記工作中普遍遇到的難題。

　　目前，我國法律尚未對“農村集體經濟組織成員”概念以及其資格的認定問題給出具體解釋，造成相關法規條文不具體和不可執行。當前，農村集體經濟組織成員身份認定，受當地鄉規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大，在某些特殊人群身份認定上有較大差異，由此引發的問題不利于確權登記工作的順利推進。為此，建議：

一、 明確農村集體經濟組織的內涵外延及其權能。建議以法律條文形式，明確農村集體經濟組織的內涵外延及其權能。并以此為準繩，修訂民法通則、土地管理法等法律中有關農民集體的表述，規范“農民集體”和“農村集體經濟組織”的使用，厘清村委會和村集體經濟組織之間的關系。建議將土地等集體資產的管理權完全歸屬到農民集體經濟組織，而村委會主要承擔公共服務職能。

二、 盡快研究出臺集體經濟組織成員身份的認定標準。建議由各地根據實際情況出臺地方性法規或規范性文件，明確農村集體經濟組織成員資格認定條件，規范成員資格認定和取消、登記、變更等程序。待條件成熟后，由全國人大出臺原則性的認定標準。

三、 修改完善相關法律法規，杜絕侵犯權益的行為。一是建議修改農村土地承包法第26條中“對全家遷入設區市轉為非農業戶口的，應收回土地承包經營權”的規定，以落實國家相關文件中提出的“現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”的要求。二是建議在全國人大制定法律作出明確規定之前，當事人不服身份認定結果并提起訴訟的，或村民自治組織難以作出身份認定的，可由人民法院依照現行法律作出裁定。