國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興：

　　新機場建設要著重做好三個方面的協同

　　結合我國現有機場建設的經驗教訓，對比參照世界上一些成功的機場設計案例，北京新機場建設要著重做好三個方面的協同。

　　第一，新機場與其他交通設施的協同作用，要提早設計、謀劃和實驗，解決機場的可達性的問題。我們很多現有的機場外觀很氣派、功能很完備，但交通銜接和換乘卻很不方便。這些問題需要在新機場設計施工過程中就予以充分考慮，應該遵循以人為本、時間效率優(yōu)先的原則，還要充分考慮到特殊情況下機場的交通疏散能力建設。

　　第二，北京新機場建設與周邊航空產業(yè)區(qū)的發(fā)展要協同。基于目前我國臨空經濟區(qū)發(fā)展的現狀看，一些沒有事先布局的臨空產業(yè)園區(qū)往往發(fā)展狀況不佳。合理的臨空產業(yè)區(qū)應當完善區(qū)內交通和服務設施建設，建設成臨空港的生態(tài)產業(yè)城。比照美國和中國臺灣地區(qū)的經驗，北京新機場航空港產業(yè)區(qū)應當積極與當前制造業(yè)的跨越發(fā)展緊密結合，必須事先布局、事先設計，選擇符合臨空經濟特點的產業(yè)。

　　第三，新機場建設與行政區(qū)域的協調。新機場地處多個行政區(qū)的交界地帶，建議國家進行適當的行政化調整，理順相關區(qū)域的行政區(qū)劃設置，并制定相應的制度措施，使新機場發(fā)展產生的稅收增長和經濟效益能夠共享，避免因跨行政區(qū)域造成的相互扯皮、效能過低、難以協調等問題。

　　中國民用航空局副局長周來振： 

　　借助北京新機場建設全力推進京津冀航空協同發(fā)展

　　北京新機場建設工程在京津冀協同發(fā)展當中具有重大意義。國務院明確要求協同發(fā)展三大主題——生態(tài)、產業(yè)和交通之中交通應當先行，民航應率先發(fā)展。

　　目前，按照總體規(guī)劃，北京新機場航站樓工程、配套工程、綜合交通設施建設等穩(wěn)步推進并取得了階段性的進展。未來新機場建設將進一步增強綠色環(huán)保意識，力求為京津冀協同發(fā)展起到示范作用。

　　按照規(guī)劃，2025年北京新機場的吞吐量將達到7200萬，這個數據是基于中國經濟新常態(tài)之前的形勢背景下判斷的，當前我們經濟進入新常態(tài)，經濟增長速度、發(fā)展方式和結構以及發(fā)展動力發(fā)生深刻的變化，作為國民經濟民航業(yè)發(fā)展也相應進入新階段、新常態(tài)，表現在增長速度上也相對應，調整行業(yè)結構空間不大，市場競爭相對激烈，推動發(fā)展環(huán)境相對復雜，全面深化改革動力增強，而京津冀協同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略的提出，對民航發(fā)展也提出了新的戰(zhàn)略機遇。

　　中國民用航空局在去年年底出臺了《關于推進京津冀民航協同發(fā)展的意見》，明確了構建功能完善的區(qū)域體系，全力推進北京新機場項目建設，推動北京、天津、石家莊三地機場統(tǒng)一運行管理，優(yōu)化區(qū)域機場航線航班網絡，創(chuàng)建條件，加快通用航空發(fā)展，建立協同發(fā)展協調機制等12個方面的主要內容。之后，又陸續(xù)下發(fā)了《關于京津冀機場航線航班網絡實施辦法的通知》、《關于推進京津冀民航托管協同發(fā)展的意見》等，全力推進京津冀民航協同發(fā)展，力求在華北地區(qū)呈現京津冀蒙晉一體化運行，實行統(tǒng)一管理和一體化管理，通過天津、石家莊，疏解首都北京的航空密度，通過轉移對接航線航班和平移，實現三地的結構調整，切實解決“首都機場吃不了、天津機場吃不飽、石家莊機場吃不著”的現狀。

　　未來中國民用航空局還將重點對京津冀三地機場一體化運營的政策支持加大力度，力爭在2020年初步形成定位明確、協同運營、互利共贏，與京津冀城市水平發(fā)展相適應的多層系統(tǒng)，積極發(fā)展民航業(yè)在地方經濟社會發(fā)展當中的引擎作用。

　　下一步，中國民用航空局將繼續(xù)配合國家關于協同發(fā)展的頂層設計，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的引導作用和組織協調作用，進一步明晰京津冀三地機場的功能定位，實施差異化的發(fā)展。推動京津冀三地機場盡快實現統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，提高市場規(guī)劃合理運營和資源調配的有效性，立足基層管理模式創(chuàng)新，在征用土地、確權、規(guī)劃管理等方面，爭取地方政府更大的支持。充分發(fā)揮好天津機場帶動作用，突出比較優(yōu)勢，提高其發(fā)展程度；重視北京新機場在協同發(fā)展中的重要地位和作用，創(chuàng)新和強化北京新機場建設指揮部和其他協調機構，主動做好相關工作；加強京津冀地區(qū)通用機場建設，為首都北京配套建設舒緩減壓。

　　北京新機場2025年旅客吞吐量達到7200萬后，北京將成為全世界航空客運量最大的城市，但是目前北京的航空國際周轉率不足7%，按照不成文的國際約定，大約到15%才能算是一個國際樞紐。因此，嚴格來講北京還不是一個國際航空樞紐。基于這樣的現狀，首都航空產業(yè)的未來發(fā)展和新機場建設也一定要圍繞提質增效做文章，切實提高首都北京的國際綜合運輸能力。