全國政協(xié)委員,中國農(nóng)林水利工會主席、分黨組書記盛明富:

建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)也應重視

現(xiàn)在制定的關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見,對建筑行業(yè)工傷維權(quán)問題已經(jīng)做了比較好的制度安排。下面就建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)問題提出幾點意見。

一、 對建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工應有所體現(xiàn)。關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見雖已包含建筑行業(yè)派遣工,但部分用工單位對派遣工采取不同管理方法,使其勞動安全權(quán)益得不到維護。鑒于建筑行業(yè)派遣工人數(shù)占從業(yè)人員的三分之一,建筑行業(yè)派遣工參加工傷保險的比例低等原因,建議在意見中對建筑行業(yè)派遣工工傷保險問題有所涉及。

二、 做好和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的銜接。要明確用工單位為工傷預防的主體;明確用工單位承擔派遣工工傷救治的主體責任;明確用工單位在派遣工勞動期間承擔工傷保險責任;要將建筑行業(yè)使用派遣工的比例作為相關(guān)審批前置事項。

三、 提高工傷保險先行支付政策的強制力。工傷保險先行支付政策在實際工作中存在兩方面問題,一是工傷保險基金先行支付后,用人單位或施工總承包單位不償還的,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法追償手段不多,強制力不夠;二是實際工作中這項規(guī)定很難落實,導致工傷職工在獲得賠付前,大額醫(yī)療費用無法支付,影響工傷治療。建議針對這個問題進一步提高操作性和強制力。

全國政協(xié)委員,交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長成平:

加強政府監(jiān)管 鼓勵“事先維權(quán)”

工程建設(shè)行業(yè)屬于工傷風險較高行業(yè),也是農(nóng)民工較集中的行業(yè),一線施工人員“零、亂、散”:零———更換頻繁,亂——缺乏專業(yè)訓練,散———不是固定的隊伍,缺乏對所處環(huán)境與自身行為風險的認知和防范,受到傷害易,工傷維權(quán)難。

因此,建議:一、引入“事先維權(quán)”理念。一是建立現(xiàn)場風險信息和防范措施告知制度。二是對不宜進入的環(huán)境或異常情況應有權(quán)停止施工并及時報告專職安全員。三是鼓勵對隱患舉報或投訴。四是對以上情況應由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

二、 在做好政府監(jiān)管的同時,要推進社會治理。企業(yè)和員工自律方面,可通過保險費率的高低鼓勵企業(yè)健全安全防線,加強安全防護和管理等;對風險高的工程施工人員,對守規(guī)且注重防范的施工人員加大保額;鼓勵工會在事前、事中、事后,全過程發(fā)揮作用。

三、 要清晰劃分各方職責界限。對誰是主管部門,誰檢查誰負責,誰用工誰投保,誰投保誰受益等,按照“可追溯”原則進一步界定清晰。

全國政協(xié)委員,北京市政協(xié)副秘書長謝朝華:

科學立法和嚴格執(zhí)法是維護建筑工人權(quán)益的根本途徑

就強化法律制度安排,更好解決建筑工人工傷問題,提幾點思考和建議:

一、 通過領(lǐng)導重視、媒體關(guān)注推動法律制度安排,為快速公平合理解決建筑工人工傷經(jīng)濟補償?shù)群戏?quán)益創(chuàng)造有利條件。只有進行科學立法和嚴格執(zhí)法,才能從根本上維護建筑工人合法權(quán)益。工傷事故發(fā)生后,有關(guān)部門應依照有關(guān)法律,積極主動維護受傷工人合法權(quán)益。

二、 有關(guān)部門和專業(yè)人士在認定具體建筑工傷事故責任原因時應采取合理推定,應采取有利于受傷工人條件下的合理推定。受傷工人是事故關(guān)系各方當事人中的弱者,應采取“舉證責任倒置”和“有利于弱者的合理推定”等原則。并對遭受工傷的工人補償期限設(shè)定時間上限。

三、 有關(guān)部門和單位要預防建筑工傷事故發(fā)生。一要強制進行專門的法律知識和安全業(yè)務(wù)知識培訓,讓建筑工人提高安全意識和救濟途徑的認識;二在企業(yè)與工人訂立勞動合同時,應將工傷的相關(guān)內(nèi)容作為勞動合同必備條款;三要發(fā)揮行政部門監(jiān)督作用,做到事先預防,并充分利用科技手段,實現(xiàn)無縫隙安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);四要增大工傷保險覆蓋率,力爭全員參加工傷亡保險。