編者按

黨中央、國務院高度重視建筑工人、農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障工作,近10年來采取了一系列重大舉措:2003年4月國務院頒布《工傷保險條例》,要求各類企業(yè)依法參加工傷保險,涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工;2006年1月,國務院印發(fā)《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,把農(nóng)民工參加工傷保險列為各項社保的首位,特別要求加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)參加工傷保險;2010年10月全國人大常委會頒布《社會保險法》,同年底國務院修訂發(fā)布《工傷保險條例》,其中針對建筑業(yè)特點,專門規(guī)定“對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè),其繳納工傷保險費的具體方式,由國務院社會保險行政部門規(guī)定”。

近年來我國工傷保險工作快速進展,截至今年9月底,全國工傷保險參保人數(shù)20380萬人,其中農(nóng)民工參保7324萬人,分別是《工傷保險條例》實施前的4.5倍和5.8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2013年底,全國建筑施工企業(yè)參加工傷保險為987萬人,其中農(nóng)民工638萬人。

盡管取得了上述成效,但在建筑工人特別是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍存在一些突出矛盾和問題,主要表現(xiàn)在安全管理制度不落實、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險參保率低、勞動關系確認困難帶來的工傷待遇落實難等,在一定程度上損害了建筑工人的合法權(quán)益,引起社會高度關注。

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任孟學農(nóng):

在法律層面解決建筑工人工傷維權(quán)問題

我介紹一下全國政協(xié)社會和法制委員會就“建筑工人工傷維權(quán)”問題進行調(diào)研的情況和三點體會:

一、 選題準,著眼于落實。去年12月9日,俞正聲主席在人民政協(xié)報上《傷不起的農(nóng)民工》一文上作出重要批示后,由盧展工副主席帶隊,全國政協(xié)社會和法制委員會與人社部、住建部、總工會、安監(jiān)總局等部門組成調(diào)研組就這一問題進行深入調(diào)研。“建筑工人工傷維權(quán)”是個重大民生問題,對此大家有統(tǒng)一認識,國務院幾個部門也高度重視,心往一處想,勁往一處使,順向而為,達到了調(diào)研預期目的。

二、 訂目標,協(xié)同配合。建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律,兩個行政規(guī)章,以及17個規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章,還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工“傷不起”的工傷,需要在依法治國大背景下,解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題。調(diào)研組在調(diào)研過程中采取問題導向,讓建筑工、受傷工人、安全員、監(jiān)理、項目經(jīng)理、承包人、勞務派遣公司、政府若干管理部門和專家學者、政協(xié)委員充分發(fā)表意見。在法治思維下,容易實現(xiàn)各部門、各領域協(xié)同配合,有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性、明確性,更具有平等性、確定性和可預見性。目前,關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見即將出臺,意見能夠從工傷維權(quán)最關鍵的切入點入手,先解決救急、救命的問題,也解決一些部門之間不交圈、不兼容的問題,達到二次集成,在法律法規(guī)的大框架下,更有可操作性。

三、 抓法治,力求規(guī)范。要解決建筑工人工傷維權(quán)問題,主要還是靠法律來保護他們的權(quán)益,通過法治手段規(guī)范行政權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,建設服務型政府,實現(xiàn)長治久安。一是解決公平待遇問題。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,推進建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán),要明確責任。既要各環(huán)節(jié)各自切實負責,又要加強部門協(xié)調(diào)。相關部門要推動建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng),及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產(chǎn)等信息,建立人社、住建、安監(jiān)、工會等部門信息共享機制,實現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。

全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任張世平:

齊心協(xié)力為廣大建筑工人織好“安全網(wǎng)”

關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見中,對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中最突出、最強烈、最難破解的問題都有針對性舉措,下一步如何將這些意見落到實處是關鍵。為此,建議:

一、 法律要系統(tǒng)完備,從源頭上保障職工工傷權(quán)益。從法律源頭和制度層面下功夫,法治思維和法治方式應體現(xiàn)在維護建筑工人工傷權(quán)益的各個環(huán)節(jié)。堅持科學立法,嚴格執(zhí)法,公正司法、司法為民,全民守法。

二、 制度要落地生根,加強部門協(xié)調(diào)形成執(zhí)行合力。人社、住建、安監(jiān)等部門應加強協(xié)作配合和信息共享,加強勞動保障監(jiān)察力度。相關部門還應與法院等司法部門加強溝通,建立工傷案件快速調(diào)處審理機制,解決職工工傷維權(quán)“耗不起”的問題。

三、 主體責任要明確,督促建筑企業(yè)和用人單位落實好職工工傷權(quán)益。督促企業(yè)及時與包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工簽訂勞動合同,足額繳納工傷保險。建筑企業(yè)特別是國有企業(yè)應建立相對穩(wěn)定的技術(shù)管理隊伍,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家安全規(guī)程,將工傷問題納入風險管理,做好事故防范和工傷預防。對企業(yè)制約和貫徹法律規(guī)定要體現(xiàn)剛性原則,確保規(guī)定依法實施。

四、 建好“職工之家”,使工會成為建筑工人依法維權(quán)的重要依靠。要依托用工企業(yè)和建設項目打造強有力的基層工會組織,住建、安監(jiān)等部門可以把是否成立工會作為審核評比的重要參照事項,及時回應工會代表職工反映的愿望呼聲。

五、 職工要提升素質(zhì),充分發(fā)揮建筑工人工傷維權(quán)主體作用。加強相關知識宣傳普及和崗前培訓。推動建筑行業(yè)依托企業(yè)和項目普遍建立職工勞動保護監(jiān)督員隊伍。此外,要通過宣傳、培訓和引導,切實增強建筑工人的依法維權(quán)意識,使他們掌握路徑和方法,敢于維權(quán)、善于維權(quán)、有效維權(quán)。