全國政協委員,住房和城鄉建設部原副部長郭允沖:

以工傷維權為重點做好建筑業農民工權益保護

自2003年4月國務院頒布《工傷保險條例》以來,我國建筑業農民工工傷權益保護工作取得長足進展:法律法規制度不斷健全,保障范圍不斷擴大,保障水平持續提高。但目前仍存在不少問題:一是建筑業農民工工傷保險參保率仍然比較低;二是農民工工傷待遇落實仍然比較難。

建筑業農民工工傷維權是建筑業農民工權益保護的一個重要方面。我們要以工傷維權為重點,全面做好建筑業農民工的權益保護工作。

一、 規范農民工用工制度。一是必須盡可能減少勞務派遣;二是所有用工都必須簽訂勞動合同,合同中明確規定農民工權益保護的具體事項,包括禁止拖欠工資。這樣,才能從用工制度上保護農民工合法權益。

二、 逐步提高農民工工資水平。增加低收入人群的收入,是增加社會有效需求的最根本措施,也是緩解社會矛盾的重要措施。因此,必須逐步提高包括農民工在內的低收入人群收入水平。

三、 全面加強社會保障制度建設。現在要從長遠著眼,積極鼓勵支持農民工全面參加養老保險、醫療保險等社會保險。

四、 全面加強建筑業市場管理,全面提高安全生產水平。嚴厲打擊工程轉包、違法分包和招投標中的各種違法違規行為,加強施工現場管理,從源頭上減少農民工工傷事件發生。

五、 加強宣傳教育。各級政府要加大宣傳力度,全面宣傳國家有關社會保險、勞動用工的法律法規和方針政策,用工企業要嚴格執行國家的勞動用工、社會保險制度,農民工也要學習了解社會保險、勞動用工的法律法規制度,逐步提高自己的維權意識,用法律、用制度來維護自身合法權益。

全國政協委員,西部中大建設集團董事長蘇如春:

沒有工傷就是對建筑工人最好的權益保護

解決建筑工人工傷維權,最重要的就是從安全生產抓起,從危險源頭預防,確保建筑施工零事故、建筑工人零傷害。沒有工傷就是對建筑工人最好的權益保護。

近年來,我國建筑業呈現出事故高發、多發態勢。主要有以下兩方面原因:一是工程建設各方主體責任落實不到位,管理滯后。二是建筑工人安全生產意識不強,存在僥幸心理。

對此,建議:

一、 進一步規范建筑市場,實施綜合治理。規范建設業主的市場準入制度;加強對市場競爭行為的監管,規范招投標行為等;防止一味追求壓縮投資的傾向,為企業設備更新和安全投入提供一定的空間;嚴厲打擊勞務分包違法違規行為。

二、 建立健全安全責任體系,落實主體責任。主要責任人特別是法定代表人,要切實負起安全生產的領導責任。構建以企業法定代表人為核心的安全生產責任體系;強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監督檢查;形成科學綜合的評價和考核體系。

三、 大力推行施工標準化建設。建筑施工企業要進一步規范施工工藝和流程,要求建筑工人嚴格按照施工規程、規范進行技術操作;利用遠程監控系統,實現遠程安全交底常態化。同時,建筑施工企業還要加大安全生產經費投入,加強安全生產硬件建設。

四、 強化建筑工人安全生產意識。施工企業應加大對建筑工人的安全崗前培訓,不斷提高他們的安全防范意識。政府和有關部門還應該為建筑工人提供安全培訓和再教育的機會,使他們從被迫接受安全生產教育培訓,向主動加強自身安全生產意識轉變,從源頭預防工傷事件的發生。

全國政協常委,國家統計局副局長、國務院參事徐一帆:

消除制度性歧視讓外出農民工享受市民待遇

國家統計局從2008年開始,建立了“全國農民工監測調查制度”,反映全國農民工規模、流向、分布、就業、收支、生活和社會保障等情況。

2013年監測調查的數據中,有幾組數字值得關注:2013年全國農民工總量26894萬人,比上年增加633萬人,增長2.4%,其中,外出農民工16610萬人(指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工),增加274萬人,增長1.7%;本地農民工10284萬人,增加359萬人,增長3.6%;接受過技能培訓的農民工占32.7%,雖比上年提高1.9個百分點,但比重依然偏低。

農民工權益保障方面有兩組數據:一是與雇主或單位簽訂勞動合同的農民工比重為41.3%,比上年下降2.6個百分點,其中,簽訂無固定期限勞動合同的農民工比重14.3%,比上年下降3.5個百分點。二是農民工參加社會保障比例有所提高。其中,參加養老、工傷、醫療、失業、生育保險的比例為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%,分別比上年提高1.4、4.5、0.7、0.7和0.5個百分點。

從2013年的數據可以看出:外出農民工規模大,合同簽訂率低,其中無固定期限勞動合同簽訂比重還在下降,參加“五險”的農民工比例6年來雖然一直在提高,但比例依然偏低,其中比例最高的工傷保險,也僅有1/4強。

關于農民工權益保護的幾點建議:一是探索有利于促進新生代農民工在城市定居的戶口登記制度。二是加強新生代農民工職業技能培訓和創業培訓。三是要求所有用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。四是要建立適應農民工特點的社會保障制度。五是將農民工子女義務教育和學齡前教育都納人城市教育規劃和管理。