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南水北調一期工程水價算不清如何確定全國政協委員：與利益相關者充分協商

2014年07月07日 15:57 | 來源：《財經》雜志

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　　第二個核心問題同樣棘手：公益性是否體現在工程完工后的資產折舊中？如考慮，亦即在工程端采取市場化成本定價，則到京津等核心受水區時，雖當地水價已調整了十余年，但口門水價很可能仍將高于當地現行水價。

　　中央及地方政府都將面臨選擇：若不補貼，用水端在常規情況下棄用調水，南水北調維穩北方地下水及生態的初衷難以實現；若補貼，則有可能出現“大調水、大浪費”局面。

　　面對凡此種種，南水北調一期兩線調水最終如何定價，將是判斷這一工程真實性質的最佳標準。

　　非計劃籌資

　　因大量財政資金被投入1998年洪災后的重建過程，政府財力有限，通過收水費籌措部分工程資金并大量向銀行貸款，是南水北調工程在初始階段就定下的原則。

　　這也意味著，跟以往水利工程相比，南水北調工程運營對水價的重視程度要更高。

　　據2002年12月由國務院批復的南水北調工程總體規劃，南水北調工程計劃投資5000億元，建設50年。其中，東中線一期工程1240億元，分別是東線320億元、中線920億元。

　　工程的三條籌資渠道為：一、中央財政資金248億元，占20%；二、地方籌集南水北調基金434億元，占35%；三、銀行貸款558億元，占45%。

　　按規劃，中央財政資金主要靠中央財政預算及國債。因當時預算中對水利建設的總投資僅為400億元，故資金籌措重點是靈活的預算外國債資金。

　　2004年時，國務院又正式批準成立南水北調基金，并要求受水省市按調水量承擔基金征繳費。

　　剩余約一半資金缺口只能向銀行貸款。因利息被國家調控下降15%、銀行資金有限且不愿擔風險，最終采取銀團貸款模式。同樣在2004年，由國開行企業局牽頭、九家銀行組成的銀團，協議向工程貸款558億元。

　　但這一籌資框架并未實施到底。受國家補償政策變更、工程量增加、物價上漲及利息等因素影響，到2005年東中線一期工程可行性研究報告編制完成時，建設資金總量比總體規劃翻了一番，達到2546億元。

編輯：劉愛梅

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關鍵詞：水價工程南水北調調水成本全國政協委員