保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要時產得出、供得上。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，不但提升了糧食及整體農業的綜合生產能力，而且促進了農業的可持續發展，為保障國家糧食安全夯實了生產根基，為進一步推進農業供給側結構性改革和促進綠色高效的農業發展奠定了基礎。改革開放以來40多年的發展經驗和未來保障糧食安全與實現農業永續發展，都證明我國需要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以大幅提升糧食及農業生產能力。

一、 過去農業實現快速發展的基礎來自糧食生產的穩定增長

過去40年，中國農業持續快速增長，創造了世界農業發展的奇跡，顯著提高了全國人均農產品占有量和消費量，中國用世界6%的淡水資源和9%的耕地養活了近20%的人口。

糧食安全是國家社會經濟穩定與發展的基石，糧食產量提高也為其他農產品生產快速增長創造了條件。糧食是人類生存和發展的必要條件。只有解決了溫飽問題，我們才能把更多的水土資源、勞動力和農業生產資料等用于生產糧食以外的其他農產品。在保障糧食安全情況下，我國經濟作物和養殖業在過去40年得到了快速的發展。

二、 全要素生產率和投入提高，保障糧食安全和農業快速發展

農業全要素生產率和投入的提高是糧食及農業綜合生產力提升的重要因素。我們的研究表明，改革開放以來，我國糧食及農業全要素生產率持續增長，意味著糧食及其他主要農產品生產力水平不斷提高。隨著全要素生產率和投入的增長，我國農業生產成倍增長，糧食總產量從1978年的6095億斤提高到2019年的1.33萬億斤，糧食及農業的綜合生產力得到穩步提升。

糧食及農業全要素生產率的提高得益于農業技術進步、農村改革和公共物品投入。農村改革顯著提升了糧食及其他主要農產品的全要素生產率。家庭聯產承包責任制改革提高了農民生產積極性，是改革初期糧食全要素生產率增長的主要驅動力，此后的農地流轉等制度創新也都促進了農業生產力的提高。農產品市場改革和開放，提高了農業資源配置效益，并優化了農業生產結構，促進了糧食及農業全要素生產率的增長。國家在農業基礎設施建設和公共物品上的投入不斷增長，改善了農業生產條件，為提高糧食及農業全要素生產率奠定了基礎。

三、 “藏糧于地、藏糧于技”，穩固提升糧食及農業綜合生產力

我國在保障糧食安全和提升農業綜合生產力方面，取得舉世矚目的歷史性成就。“高投入—高產出”的農業生產模式不僅會使農產品的國際市場競爭力下降，而且會付出資源環境代價，農業可持續發展面臨挑戰。只有不斷提高糧食及整個農業的全要素生產率，國家的糧食安全才能得到有效保障，農業綜合生產力才能得到不斷提升。為此，黨中央明確提出“實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。

近年來，黨中央在保護耕地數量與提高耕地質量兩方面，出臺了一系列政策與措施，建立了基本農田保護制度，規劃了糧食及主要農產品生產功能區，并大幅提高農田水利基本建設的投資。在糧食主產功能區和重要農產品生產保護區，加快推進高標準農田建設，2020年將再建設高標準農田8000萬畝。近年來，在繼續推進各地土地保護性耕作試點的同時，在東北實施了黑土地保護利用工程，并于今年啟動了黑土地保護性耕作行動計劃，以進一步提升糧食綜合生產能力，確保糧食生產穩定增長和重要農產品有效供給。

實施“藏糧于技”戰略以來，科技進步在糧食生產與農業發展中的作用不斷提升。我國農業增長的科技進步貢獻率已由2012年的53.5%提高到2019年的59.2%。2019年全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上。近期，國家已開始推進數字農業農村發展規劃，開展數字農業和數字鄉村試點。科技革命，特別是數字、裝備和生物技術等在農業中的應用將加快農業現代化進程，糧食及其他主要農產品的綜合生產力將進一步得到提升。

四、 中長期口糧安全有保障

未來中國能夠實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。我們研究表明，在考慮我國人多地少這一基本國情和糧食及農業的綜合生產提升能力基礎上，中長期我國口糧絕對安全能夠得到有效保障。

通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，不斷提升農業全要素生產力，將持續提高糧食及農業的綜合生產能力。同時，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，促進農業轉型升級，滿足城鄉居民對糧食及其他食物在數量、質量和安全等方面的需求。

（作者為北京大學中國農業政策研究中心主任、教授）

《 人民日報 》（ 2020年10月19日 10 版）