生態環境保護督察是中央加強生態文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。生態環境保護督察實行中央和省兩級督察體制。各省級生態環境保護督察，是中央生態環境保護督察的延伸和補充。為更好地發揮省生態環保督察在生態文明建設和生態環境保護方面的重要推動作用，筆者提出以下建議。

堅持問題導向，“積沙成丘”摸情況

新成立省生態環保督察機構的人員，主要來自于市、縣兩級環保部門，由于之前工作的局限性，對如何做好生態環保督察工作，存在著理解得還不夠深不夠透；對被督察區域，還存在著情況不夠明、底數不夠清、問題不夠準等問題。如對駐在區域產業結構、能源結構、交通運輸結構、生態保護工作情況和存在的突出問題，缺乏具體的了解和宏觀的把握。為此，在開展督察時，摸清駐在區的基本情況顯得尤為迫切。

環境信訪投訴是人民群眾參與生態環境監督、提供生態環境問題線索的“金礦”。通過對信訪件的跟蹤調查，特別是對中央、省環保督察交辦給各地信訪問題整改及相關情況的調研監察，既可以準確了解當地的產業結構、能源結構、交通運輸結構等經濟社會發展基本情況，又可以深入了解駐在區域人民群眾對生態環境的所思所盼，會加快對當地生態環境工作情況的整體把握。對于跟蹤檢查中發現的問題，通過匯總積累、分析研判，并分領域、分行業、分部門進行歸納總結提升，可以從個別問題逐步延伸到行業區域領域，逐步找出癥結、厘清責任。其中對發現的重點生態環境問題，通過建立臺賬，專門分析研究，可以對問題成因，如機制問題、管理問題、監管問題等進行溯源，逐步延伸到督政的效能。

堅持目標導向，“滾雪球式”查問題

在開展督察工作時，要抓住重點和難點，奔著問題去，盯著問題查，增強督察的有效性。

一要舉一反三提供更多“問題靶向”。要對中央生態環保督察、省級生態環保督察以及中央生態環保督察“回頭看”反饋問題等，進行系統分析研究、歸納總結，查找本市、本省是否存在其他市、其他省生態環保督察反饋的類似問題。

二要照“點線面”的思路挖掘問題。即由 “點”上的問題，延伸查找同行業是否存在同類型問題，即“線”上的問題，進而在縣域、市域層面逐步延伸查找是否存在類似的問題，即“面”上的問題，從而增強見微知著發現問題的能力。如，對某個板材企業粉塵污染、噴漆有機污染嚴重的問題，首先反映了這個企業管理上存在問題，其次反映出監管部門有監管不到位的問題，如果把它放大到板材行業“線”上的問題，反映的是這一行業“散亂污”問題、區域執法監管問題、行業規范化管理等問題，而在整個縣域或鄉鎮“面”上反映的是板材企業搬遷入園、集中統一管理等問題。

三要對照生態環境質量的變化全流程查找問題。對照打贏污染防治攻堅戰的要求，對照各種約束性指標的完成情況，緊緊盯住關鍵環節，查找生態環境保護方面方針政策部署、措施落實等方面存在的重點難點問題，幫助地方把好脈、問好診，督促地方加快問題整改。

堅持溯源解析，“剝洋蔥式”厘責任

生態環保督察，說到底就是要夯實各級黨委政府生態文明建設和生態環境保護的政治責任，落實好中央關于生態環保工作的方針政策和決策部署，推動地方黨委政府落實好生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各部門落實好“管生產必須管環保、管發展必須管環保、管行業必須管環保”之責，就是要“見事見人見責任”，就是督政。在厘清問題分清責任的溯源過程中，主要從以下幾個環節著手。

一是安排部署。這一環節至關重要，對某項工作如果沒有進行研究部署或者部署中沒有具體的措施，那么很難想象這項工作能夠真正得到落實。例如，典型案例曝光的“某市黑加油站點屢禁不止”問題，就是有關部門工作浮于表面，甚至不作為、慢作為，牽頭部門思想不重視、工作不落實，不與相關部門協調溝通，未能形成監管合力，導致工作推進不力。

二是責任分工。只有明確具體的責任，才能保證工作落實到位。上述黑加油站點問題的發生，就是各部門的職責不夠清晰明確，再加上參與部門重視不夠，敷衍應付、監管缺位等，才使得此問題屢禁不止。

三是貫徹落實。這是完成工作任務的一個重要環節。如，典型案例曝光的“某地編造文件虛假整改”問題。地方在組織整改的過程中，一方面編造文件報告整改完成，另一方面，又組織繼續進行著違規行為，并暗中為違法違規項目開綠燈。這就是地方黨委政府弄虛作假亂作為造成的。

四是監督檢查。如果此環節缺失或流于形式，就可能造成工作落實不到位。如典型案例曝光的“某地煤礦生態恢復治理嚴重滯后”問題，就是由于責任部門對礦山地質恢復治理工作情況不明、底數不清，監管缺失、監督檢查不到位造成的。

五是考核問責。這是壓實責任倒逼工作落實的一個重要環節，如果考核不到位、問責流于形式，就發揮不了它應有的督促警示震懾作用。如典型案例曝光的“某市水源保護區違規項目建設”問題，該考核的沒有認真考核、該問責的也沒有問責，多個職能部門都存在履職不到位、審批把關不嚴，甚至執法犯法問題，從而造成水源地水質下降。

堅持學用結合，深研細究強本領

一要認真學習理論，不斷提高政治站位。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記有關生態環保督察的指示批示精神，進一步從講政治的高度認識中央生態環保督察工作的極端重要性，把旗幟鮮明講政治貫穿生態環保督察的各方面全過程，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展作為生態環保督察的思想自覺、行動自覺。

二要結合實際需要學，做到學以致用。對督察中發現的問題，用法規政策標準逐個解析比對、分析研判，以干促學、以學保干。

三要結合典型案例學，增強現場督察能力。認真研究分析中央生態環保督察、省級生態環保督察反饋意見以及曝光的典型案例，找準關鍵點，摸清問題源，主動查找轄區內是否存在類似的問題，逐步提高發現問題、分析問題、厘清責任、推動問題解決的能力和水平。

四要結合重點工作學，壓實責任。要圍繞生態環境保護中心工作，如圍繞打贏污染防治攻堅戰，把各個攻堅戰的目標、任務、措施等學深學透，并結合日常督察工作進行督導核查。切實把壓力層層傳導到各級黨委政府，引導和推動各部門和公眾形成齊心打攻堅戰的合力，并借督察及其整改之勢推動生態環境難點重點問題的解決。

堅持真細嚴實，不折不扣干督察

“真”，就是嚴謹認真。要通過摸清底數、掌握實情、發現問題、找出差距、厘清責任，敢于動真碰硬、咬住問題不放松，切實發揮督政作用，確保真督察、真整改、真問責。

“細”，就是精細準確。在督察中要做到“一清二看三到”，“一清”就是要底數清，熟悉掌握重點企業、重點行業、重點區域領域等的基本情況。“二看”就是要看問題、看整改。各行業、各區域領域存在哪些問題，現狀如何、改得怎樣，都要看清、看準、看實。“三到”就是要實地察看現場，走到各個點，問到相關人，記全現場情況和發現的問題，同時借助各種技術手段把情況摸透、把問題找準。

“嚴”，就是問責要嚴。對督察發現的問題，凡屬涉及不作為、亂作為、慢作為等的責任問題，都要嚴格按照黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，按照權責一致、終身追責的原則，由相關部門嚴肅進行責任追究，真正做到“見事見人見責任”，發揮警示作用。

“實”，就是實事求是。要采取“四不兩直”為主的辦法（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層、直插現場）開展現場督察，減少不必要的干擾，確保情況實、問題實、責任實。

作者系山東省生態環境保護督察專員