作者：廣西民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 黃中顯

《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，需以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，維護(hù)海洋生態(tài)安全，謀求海洋環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)同效應(yīng)。

本人結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)際，提出兩點(diǎn)建議：

規(guī)劃編制應(yīng)注重在海洋保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)和整合

“十四五”規(guī)劃編寫工作機(jī)制要注重民主性和效能性，確定好編寫計(jì)劃、分工、責(zé)任和工作機(jī)制。“十三五”以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作諸多方面、尤其是管理體制和面臨的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生了很大變化。

因此，“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)研，充分論證，群策群力，明確責(zé)任，深刻剖析“十三五”以來(lái)海洋環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)。同時(shí)注重在海洋保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)和整合，充分體現(xiàn)各種主體利益的合理訴求，充分調(diào)研，注重調(diào)研區(qū)域選擇的覆蓋性、代表性和典型性，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，充分了解地方管理部門、社會(huì)組織和民眾、地方居民的不同想法，讓規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更可行,能用、管用、解決問(wèn)題。

新規(guī)劃要真正解決通過(guò)圍填海“向海借地”難題

“十四五”規(guī)劃編寫內(nèi)容上要注重科學(xué)性和有效性，合理設(shè)定目標(biāo)、定位、原則和措施。

在目標(biāo)和定位上，要契合新時(shí)代我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，把國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)、海洋生態(tài)安全、自然保護(hù)地的政策性要求，在規(guī)劃中進(jìn)行充分表達(dá)。

在原則上，克服“重經(jīng)濟(jì)利用、輕環(huán)境保護(hù)”、“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、合作治理。

在措施上，注重管理體制、功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線劃定、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容的制定。

“十三五”規(guī)劃中，在海洋生態(tài)保護(hù)上，雖然也明確各種禁止限制措施、注重海洋生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，但是整體上還是注重事后修復(fù)性措施的運(yùn)用，也沒(méi)有真正解決通過(guò)圍填海“向海借地”變相污染和破壞海洋保護(hù)地的難題。

在新一輪規(guī)劃中，需要注重生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”，確立“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的自然地保護(hù)理念和政策導(dǎo)向，突出海洋自然保護(hù)地的整體性規(guī)劃，對(duì)目前的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園等海洋保護(hù)地進(jìn)行有效整合與合理類型化，加強(qiáng)類型劃定、范圍確定、行為限制、海陸統(tǒng)籌等具體保護(hù)措施。