作者:上海社會科學院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任、研究員,中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任 金永明

剛剛過去的6月8日,是世界第十個海洋日。在世界局勢大變動大調(diào)整的情形下,如何豐富和發(fā)展海洋秩序、確保海洋法制度切實而合理地履行,是一個值得重視的現(xiàn)實課題。其中,中國應當在引領(lǐng)世界海洋秩序重塑的過程中發(fā)揮主導作用,并以此為契機加快建設(shè)海洋強國。

實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

一般而言,維系全球海洋秩序的基本制度是海洋法,即《聯(lián)合國海洋法公約》體系。《聯(lián)合國海洋法公約》 體系自1982年通過以及1994年生效以來,在維系全球海洋秩序上作出了重大歷史貢獻,但在實施過程中也暴露了一些弊端。

這些弊端在南海仲裁案中顯性化,包括法律要件的模糊性、海域內(nèi)航行制度的對立、歷史性權(quán)利的具體內(nèi)容及其與 《聯(lián)合國海洋法公約》之間的關(guān)系問題。

此外,國家單方面提起強制仲裁案的前提條件認定問題、國家作出排除性聲明事項可否仲裁的判定問題以及仲裁庭超越權(quán)限在事實認定和法律適用上補救措施的缺失等方面,也影響到了海洋法體系的權(quán)威性、整體性,并造成了對海洋法制度適用的不可預見性等問題。

為切實改變這些狀況,中國有權(quán)責就海洋法體系中的某些條款和制度提出意見和建議,以進一步豐富和發(fā)展海洋法體系,并為合理維系和鞏固海洋秩序發(fā)揮作用。這不僅是國際社會的一個期待,也是中國提升海洋治理能力和水平的重要途徑。

事實上,黨的十八大報告完整地提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標,需要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即提高資源開發(fā)能力,著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;保護海洋生態(tài)環(huán)境,著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變;發(fā)展海洋科學技術(shù),著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變; 維護國家海洋權(quán)益,著力推動海洋權(quán)益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報告進一步要求,以“一帶一路”為重點,加快建設(shè)海洋強國。要以共商、共建和共享為原則,構(gòu)筑新型國際關(guān)系,最終目標是實現(xiàn)人類命運共同體。要遵循正確的義理觀、新安全觀和新發(fā)展觀,以實現(xiàn)合作共贏發(fā)展的目標。由此可見,中國外交政策所蘊含的原則和精神,是指導海洋事務(wù)的重要方針,必須長期堅持和持續(xù)貫徹。

堅持陸海統(tǒng)籌

現(xiàn)今的海洋法體系是國際社會長期以來合作和對立的妥協(xié)性產(chǎn)物,不可避免地帶有局限性和模糊性。例如,海洋法體系既是一些沿海國家主張管轄權(quán)的理由,又是一些國家主張航行和飛越自由的依據(jù)。又如,對海洋生物的多樣性基因資源等未予審議和規(guī)范。

在這樣的大背景下,中國應該根據(jù)自身地位的多重性,在海洋秩序重塑過程中進一步轉(zhuǎn)換角色、明確責任:要實現(xiàn)從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,要實現(xiàn)從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,要實現(xiàn)從海洋規(guī)則的維護者到引導者的轉(zhuǎn)換,要實現(xiàn)從海洋規(guī)則的“模糊者”到精確者的轉(zhuǎn)換,要實現(xiàn)從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,要實現(xiàn)從海洋規(guī)則的特色者到普遍者的轉(zhuǎn)換。

中國實現(xiàn)身份和責任轉(zhuǎn)換的目標是,根據(jù)海洋空間和資源的特質(zhì)和功能,綜合性地管理海洋,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與“人海合一”的戰(zhàn)略目標。要堅持陸海統(tǒng)籌原則,加快建設(shè)海洋強國,并適時將經(jīng)驗推廣至雙邊、區(qū)域和國際海洋制度的完善過程中。其中,重點要做好以下幾個方面的工作。

頂層設(shè)計上,要兼顧陸地和海洋的稟賦和特質(zhì),特別要在陸地和海洋的承載度、彌補性上做好頂層設(shè)計,包括在戰(zhàn)略取向上合理規(guī)劃。

總體布局上,要在國家戰(zhàn)略包括海洋戰(zhàn)略的實施過程中,兼顧陸地和海洋的功能性和產(chǎn)業(yè)性布局,充分發(fā)揮陸地和海洋的獨特優(yōu)勢和互補作用。

協(xié)調(diào)規(guī)劃上,要在實施海洋強國戰(zhàn)略的過程中,合理分配海洋和陸地的經(jīng)濟效益和特殊作用,避免在陸地和海洋收益上的抵沖效果,發(fā)揮乘數(shù)效應。

執(zhí)行實施上,要在具體實施海洋領(lǐng)域規(guī)劃時,發(fā)揮陸地和海洋的特色和優(yōu)勢,發(fā)揮互相支撐和彌補缺陷的作用,爭取利益最大化。

保障制度上,要為確保海洋強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),加強陸地和海洋管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和銜接。要制定明確管理機構(gòu)職權(quán)的組織法、完善海洋部門法規(guī),以進一步強化法治保障。

總之,海洋強國建設(shè)是新時代中國特色社會主義的重要組成部分。海洋強國戰(zhàn)略目標的推進和實現(xiàn),包括南海問題、東海問題的有序解決,應當符合國家發(fā)展的總體布局。為此,要進一步強化和完善實施海洋強國戰(zhàn)略的體制機制,包括海洋管理機構(gòu)職權(quán)的完善、實施;要重點研究《聯(lián)合國海洋法公約》體系,進一步推動海洋法律及規(guī)章制度的完善。