增值稅等立法取得較大進展 預(yù)算法實施條例擬提交

財稅立法全面提速 年內(nèi)將迎多項積極進展

我國財稅領(lǐng)域重點領(lǐng)域立法正全面提速。財政部26日披露2019年立法工作情況顯示，增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法已取得較大進展。此外，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例送審稿上報國務(wù)院審核，預(yù)算法實施條例修訂草案擬盡快提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。根據(jù)財政部2020年立法計劃，今年將力爭完成增值稅、消費稅、關(guān)稅法等起草工作，及時上報國務(wù)院。

業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，我國財稅領(lǐng)域立法已經(jīng)邁出重要步伐，2020年是落實稅收法定原則、推動建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵之年，預(yù)計財稅重要領(lǐng)域立法將再提速，消費稅立法等將取得積極進展。

步穩(wěn)蹄疾 財稅立法連獲突破進展

財政部26日披露的立法工作情況顯示，2019年我國全力推進財政重點領(lǐng)域立法。稅收立法方面，資源稅法經(jīng)十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過；車船稅法（修訂）經(jīng)十三屆全國人大常委會第十次會議審議通過；企業(yè)所得稅法實施條例（修訂）以國務(wù)院令第714號公布。契稅法、城市維護建設(shè)稅法已經(jīng)十三屆全國人大常委會第十五次會議初次審議；印花稅法、土地增值稅法送審稿上報國務(wù)院審議；增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法工作取得較大進展。

財政法規(guī)等方面，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例送審稿上報國務(wù)院審核；預(yù)算法實施條例修訂草案擬盡快提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。會計法（修訂）、政府和社會資本合作暫行條例、金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則（修訂）、道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（修訂）等立法工作有序推進。

此外，還制定出臺部門規(guī)章6部；積極參與證券法（修訂）等法律行政法規(guī)的立法工作，推動相關(guān)法律法規(guī)及時出臺；持續(xù)開展財政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。

“從財政部披露的立法工作進展來看，我國在建立完善財政法律制度體系方面已經(jīng)取得積極成效。”中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快落實稅收法定原則，10個財政重點領(lǐng)域立法扎實有序推進；6部部門規(guī)章順利推出，實現(xiàn)財政管理納入法治軌道，有效防范內(nèi)控風(fēng)險能力大大增強；加大支持其他相關(guān)領(lǐng)域立法力度；清理財政規(guī)范性文件范圍繼續(xù)擴大。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著稅收立法的加快，一些短期性的政策性減免將轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄊ綔p免，由此鞏固和拓展了減稅降費成效。各項財政立法工作穩(wěn)步推進，也有助于建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全體系 加快現(xiàn)代財政制度建立

近年來，我國多項財政立法蹄疾步穩(wěn)。尤其是自2018年下半年以來，幾乎每次人大常委會會議都有相關(guān)稅收法律審議內(nèi)容，稅收法定步入快車道。2019年底，財政部陸續(xù)公布了增值稅法、消費稅法的征求意見稿。尤其是作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)視作我國落實稅收法定的關(guān)鍵一步，對于健全我國現(xiàn)代稅收制度體系具有積極的意義。

“落實稅收法定原則”，在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出。按照這一原則，新開征的稅種應(yīng)制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例應(yīng)通過修改上升為法律。

“目前，我國所有現(xiàn)行稅種，都已經(jīng)有了立法的進展。或是已經(jīng)審議通過，或是開始審議，或是形成法律草案征求意見，這些積極進展為完成稅收法定的任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。法治化推動下，現(xiàn)代財政制度也可以加快推進。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

“財政法治建設(shè)將為深化財稅體制改革提供法律依據(jù)，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”王澤彩指出，以預(yù)算法實施條例為例，他表示，2015年1月1日實施的新預(yù)算法至今過去5年有余，《預(yù)算法實施條例》遲遲沒有出臺，目前的現(xiàn)狀是新修訂的預(yù)算法與1995年版的《預(yù)算法實施條例》“跨時空”并行，各級政府和預(yù)算部門單位期盼盡快出臺新條例，為深化財稅體制改制、建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度、全面實施預(yù)算績效管理提供法律依據(jù)。

他表示，加快出臺《預(yù)算法實施條例》，也有助于啟動績效法立法工作，有利于探索績效預(yù)算編制改革研究。根據(jù)《預(yù)算法》和即將修訂的《預(yù)算法實施條例》，研究我國實施績效預(yù)算編制改革試點可行性，在條件成熟時，從目前的預(yù)算績效管理過渡到績效預(yù)算編制改革。“績效預(yù)算只有建立在法治基礎(chǔ)上才能扎根，績效預(yù)算也只有在健全穩(wěn)定的法治環(huán)境下才能長期穩(wěn)定運行。改變資源配置方式與改變行為必須依賴立法。”

全面提速 年內(nèi)將迎多項積極進展

根據(jù)財政部此前發(fā)布的2020年立法計劃，要力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法、政府采購法（修訂）、政府采購法實施條例（修訂）、國有金融資本管理條例的起草工作，及時上報國務(wù)院。此外，對國有資產(chǎn)管理、政府非稅收入管理、財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效管理等領(lǐng)域開展立法研究。

李旭紅表示，2020年是依法治國基本方略全面落實的目標(biāo)之年，在此關(guān)鍵時點，財政部的立法工作安排涉及多項財稅法律法規(guī)，具有重要的意義。“2019年底，增值稅、消費稅法征求意見稿先后發(fā)布，關(guān)稅法征求意見稿雖未在2019年底公布，但也已進入立法審議階段，預(yù)計2020年增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法工作會有突破。”

作為重要稅種，增值稅法、消費稅法和關(guān)稅法等立法一直備受關(guān)注。李旭紅表示，增值稅和消費稅是我國規(guī)模較大、涉及面廣的稅種，對企業(yè)和消費者影響較大，且在前期進行了力度極大的改革，推動立法能夠鞏固減稅降費和稅制改革成果，推動建立現(xiàn)代稅制。

“2020年是財稅立法的攻堅年，對落實稅收法定原則、建立現(xiàn)代財政制度，是關(guān)鍵一年。”施正文表示，預(yù)計契稅、城建稅有望年內(nèi)審議通過，消費稅法、土地增值稅法等也有望取得積極進展。

在施正文看來，其中，增值稅法、消費稅法會是稅收立法的重點、難點，因為目前增值稅和消費稅都是仍處在改革進程中的稅種，“在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，立法不是窮盡改革，而是要在法定原則基礎(chǔ)上，兼具一定靈活性，將中短期目標(biāo)結(jié)合起來。以發(fā)展的理念，為改革預(yù)留出空間。”施正文表示，這樣可以兼顧立法和改革的關(guān)系，化解難度，分階段實施目標(biāo)，加快整體立法步伐。（記者 孫韶華）