作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授 陳憲

現(xiàn)在大家對(duì)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這個(gè)詞，或許都耳熟能詳了。但常常聽到有人說“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只是業(yè)界的一種說法”，這其實(shí)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

在“十二五”規(guī)劃綱要中，就已正式提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念，明確要求“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，還列舉了一些具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。可以說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是繼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之后，對(duì)“頭部產(chǎn)業(yè)”發(fā)展作出的新概括。

“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步增加數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并將它們整合為新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數(shù)字創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2018年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，又加入了相關(guān)新興服務(wù)業(yè)（領(lǐng)域）。

今年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，明年將開啟“十四五”規(guī)劃。可以期待，在“十四五”規(guī)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)增加新的內(nèi)容，也可能有新的概括。

大致來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了以下幾個(gè)特征：其一，高科技含量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一致的。其二，先導(dǎo)性、支柱性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有先導(dǎo)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支柱性。其三，能夠滿足重大需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可通過改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

從互聯(lián)網(wǎng)化到數(shù)字化，蘊(yùn)藏了化危為機(jī)的各種可能

突如其來的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來了巨大考驗(yàn)。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)基本判斷是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，疫情將倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩股力量的合流預(yù)示著，疫情后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有能力化危為機(jī)，加速引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，危機(jī)時(shí)有發(fā)生。有些危機(jī)是源于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的問題，有些則是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、疾病等突發(fā)事件而導(dǎo)致的。在程度上，危機(jī)的影響不盡相同，但如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)行，是危機(jī)后的頭等大事。在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常面臨新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

以2003年的非典疫情為例，當(dāng)時(shí)對(duì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要集中在旅游、交通運(yùn)輸、商業(yè)零售、餐飲、會(huì)展等領(lǐng)域。由于整個(gè)疫情發(fā)生的時(shí)間不是很長(zhǎng)，非典過后，因疫情被抑制或延遲的消費(fèi)需求、消費(fèi)力再趨活躍，中國經(jīng)濟(jì)重新駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

即使受非典影響較大的一些產(chǎn)業(yè),也不全是負(fù)面影響。相反，非典疫情大大加快了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生出更多的網(wǎng)上交易和電子商務(wù)。其中，“非接觸經(jīng)濟(jì)”使第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)生很大的變化,也促使很多企業(yè)改變了傳統(tǒng)的管理模式、營銷方式和服務(wù)方式。

當(dāng)前，按照中央要求，非重點(diǎn)地區(qū)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn)。我們看到，在第五代移動(dòng)通信（5G）等新技術(shù)的支持下，物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會(huì)議與在線辦公等已經(jīng)并將進(jìn)一步得到迅速發(fā)展；用戶行為習(xí)慣的改變，在疫情結(jié)束后有望得到延續(xù)，或?qū)⒋龠M(jìn)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

可以說，從互聯(lián)網(wǎng)化到數(shù)字化，蘊(yùn)藏了化危為機(jī)的各種可能。同時(shí)，無論從市場(chǎng)容量、產(chǎn)業(yè)成熟度和人力資本情況來看，中國仍然是國際資本和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱土。

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過19%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營收入的比重超過25%。2010年至2018年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值高8.7個(gè)百分點(diǎn)，比GDP增長(zhǎng)高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)一步的研究顯示，近10年來中國經(jīng)濟(jì)能夠保持年均7.5%的中高速增長(zhǎng)，很大程度上得益于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。正是這一高速增長(zhǎng)，有力地對(duì)沖了其他領(lǐng)域的下行壓力。

從空間上說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中分布于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。作為產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，源自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都具有集群的空間特征，這是被實(shí)踐證明的，也是被實(shí)證研究證實(shí)的。

所謂創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群，特指某個(gè)物理空間聚集著別的地方難以模仿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，并由此培育出新創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。不是所有地方都可以形成創(chuàng)新集群、新興產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)甚至氣候。這些要素和條件要同時(shí)存在且均衡配置，要求近乎苛刻。

所以，創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群一般生成于某個(gè)中心城市，分布于全球?yàn)閿?shù)不多的幾個(gè)地方。所幸，在上海、深圳、北京、杭州和成都等地，就擁有發(fā)展創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群的巨大潛力和光明前景。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中不斷催生新的產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)、行業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟如何化危為機(jī)？回答這個(gè)問題，需要先來看看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“上下游”。

在以制造業(yè)為主導(dǎo)的年代，我們有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)的分類。前者通常稱為上游產(chǎn)業(yè)，后者就是下游產(chǎn)業(yè)。

一般認(rèn)為，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著制約和決定作用的產(chǎn)業(yè)群，如能源、交通運(yùn)輸、原材料等部門。一國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁越足，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越有效，人民生活就越便利，生活質(zhì)量也就越高。因此，要使國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須首先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。過去40多年來，中國經(jīng)濟(jì)在眾多發(fā)展中國家中脫穎而出，很大程度上與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)。

至于加工產(chǎn)業(yè)，主要是指對(duì)采掘業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、對(duì)加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行再加工、對(duì)零部件進(jìn)行裝配以及修理加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門。

這一分類方法同樣適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它也有類似的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)之分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。最近有一個(gè)熱詞“新基建”，就與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是基本吻合的。

新一代信息技術(shù)呼喚相應(yīng)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。具體來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括三大類基礎(chǔ)設(shè)施：一是信息網(wǎng)絡(luò)，二是大數(shù)據(jù)中心，三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)。

信息網(wǎng)絡(luò)是重中之重。現(xiàn)階段，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的四大方向是第五代移動(dòng)通信（5G）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航。

其中，第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)具有高速率、大容量與低延時(shí)特點(diǎn)，為新一代通信技術(shù)發(fā)展打下了關(guān)鍵性基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版比上一代提供了更多的IP地址，還具備更高的安全性，正在打開新一代互聯(lián)網(wǎng)的廣闊發(fā)展空間；窄帶物聯(lián)網(wǎng)利用窄帶LET技術(shù)承載物與物的聯(lián)結(jié)，有望實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，進(jìn)而促成物聯(lián)網(wǎng)崛起；北斗導(dǎo)航對(duì)中國導(dǎo)航技術(shù)自主發(fā)展的意義不言而喻，到2020年將實(shí)現(xiàn)全球覆蓋。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論從主觀愿望還是客觀效果來說，綠色可持續(xù)發(fā)展都成為必要。工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。相對(duì)于人口急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

傳統(tǒng)上，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施包括污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃?xì)夤?yīng)與環(huán)境綠化等。應(yīng)該說，經(jīng)過幾十年的努力，這些設(shè)施的建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。但綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展與升級(jí)，不僅涵蓋城市，也涵蓋城市以外的廣大地區(qū)。

在美國，綠色基礎(chǔ)設(shè)施被定義為國家自然生命保障系統(tǒng)，是一個(gè)相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，包括水系、濕地、林地、野生生物的棲息地及其他自然區(qū)，綠色通道、公園及其他自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和森林，荒野和其他支持本土物種生存的空間。可見，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點(diǎn)，與生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢(shì)相呼應(yīng)。

再來看公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，此次疫情暴露了公共衛(wèi)生體系兩個(gè)方面的短板。在“軟”的一面上，主要表現(xiàn)為前期應(yīng)急反應(yīng)有一定的滯后。這是一個(gè)有待優(yōu)化、完善和改革的課題。在“硬”的一面，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤其是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不足。

在公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域，按人均計(jì)算，我國無論是醫(yī)院、病床和設(shè)備數(shù)量，還是醫(yī)生和護(hù)士數(shù)量，都低于西方發(fā)達(dá)國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)更為短缺。

當(dāng)然，公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還包括教育、文化、體育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。它們一起擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重任，還有著很大的發(fā)展空間。

那么，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)又包括哪些呢？例如，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就是一個(gè)典型的下游產(chǎn)業(yè)，還有游戲娛樂與體育融合的電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)等。這一下游產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是，在持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意過程中不斷催生新的產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)和行業(yè)。

基于“轉(zhuǎn)型重生”和“無中生有”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

以上通過類比，介紹了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“上下游”，這主要是從產(chǎn)業(yè)格局的角度來說的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠化危為機(jī)，還在于其顯著地表現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型重生”和“無中生有”的發(fā)展特征，由此就構(gòu)成另一個(gè)基本格局。這一特征和格局的形成，與新科技推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同路徑有關(guān)。

一個(gè)路徑是新科技作為一種驅(qū)動(dòng)技術(shù)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以新一代信息技術(shù)為代表的新科技在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛使用，會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式的顯著改變，使舊產(chǎn)品、舊服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)品、新服務(wù)，使舊產(chǎn)業(yè)重生為新產(chǎn)業(yè)。

例如，人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)等技術(shù)的深度使用，助力傳統(tǒng)汽車向無人駕駛汽車演進(jìn)。由此，圍繞傳統(tǒng)汽車形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)將逐步被顛覆，從而形成以電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為主要內(nèi)容的新興汽車產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新科技融合后的生產(chǎn)率提升、成本降低、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、盈利狀況改善等，反過來又會(huì)帶動(dòng)對(duì)新科技的需求。

另一個(gè)路徑是新科技直接轉(zhuǎn)化為可供銷售、消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)這些產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，就會(huì)形成新行業(yè)。

例如，從新一代信息技術(shù)發(fā)展而來的云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)，從虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)發(fā)展而來的虛擬現(xiàn)實(shí)頭盔、眼鏡以及虛擬現(xiàn)實(shí)視頻，智能傳感器與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合而形成的可穿戴設(shè)備、智能家居，機(jī)器人技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展而形成的服務(wù)機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人，生命科技產(chǎn)業(yè)化形成的基因測(cè)序、精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)，等等。

經(jīng)過40多年的高速增長(zhǎng)，中國的中低端產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展，甚至可以說達(dá)到了飽和乃至出現(xiàn)過剩。但是，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升。由此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。更為重要的是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。隨著第五代移動(dòng)通信技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速將成倍提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化+”的能力將大大提高，進(jìn)而催生物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展以及人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技的普及應(yīng)用。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都將重構(gòu)和延伸，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生難以估量的引領(lǐng)作用。

“轉(zhuǎn)型重生”和“無中生有”可以說是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化危為機(jī)的兩大絕招。某種意義上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所起的不是物理反應(yīng)，而是一種化學(xué)反應(yīng)。如果引導(dǎo)發(fā)展得當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生具有顛覆性創(chuàng)新意義的新動(dòng)能。這正是其能夠化危為機(jī)的奧秘所在。

當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身還處于發(fā)展過程中。未來，可從產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行提升。尤其是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，要進(jìn)行思路轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心是創(chuàng)新生態(tài)。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“工廠”，那么現(xiàn)在的創(chuàng)新生態(tài)就是眾多“物種”雜居、有可能產(chǎn)生新物種的“雨林”。與此前的機(jī)械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同，“雨林”范式具有多樣性、開放性、自組織性、動(dòng)態(tài)性特征。在“雨林”型創(chuàng)新生態(tài)中，新的科技創(chuàng)新成果會(huì)在一定的概率下產(chǎn)生，進(jìn)而產(chǎn)出新產(chǎn)品和新服務(wù)，形成新興行業(yè)。

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的質(zhì)量是由連接創(chuàng)新主體、相關(guān)要素以及創(chuàng)新環(huán)節(jié)的各種“鏈”所決定的，即相互聯(lián)系和依賴的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和社交鏈等。因此，各種政策措施要有利于與“鏈”有關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門良性互動(dòng)。唯其如此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)才能高效率、高質(zhì)量地運(yùn)作。