近一段時間，關于垃圾焚燒發電去補貼的傳言“滿天飛”。對此，業內人士分析，2020年是農林生物質發電決定命運的一年。

未來生物質發電怎么干、原有生物質發電項目如何應對產業轉型升級、如何高質量發展……帶著業界的諸多疑慮，我們來捋一捋未來發展模式的基本“有底”。

靠政策

“扶持并發展農林生物質發電，是國家《能源發展‘十三五’規劃》《可再生能源發展‘十三五’規劃》《生物質能發展‘十三五’規劃》明確的戰略目標，是改善環境質量，發展循環經濟的重要任務。”去年全國兩會期間，全國政協委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平提出了優化和完善農林生物質發電產業稅收優惠政策的提案。

在袁愛平看來，行業當前享受稅收優惠政策是按《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》兩個文件執行。從宏觀上看，上述兩個政策目錄的行業涉及面很廣，而農林生物質發電行業處于所有資源綜合利用價值鏈的最末端，是生物質5種利用方式————“肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化”中前“四化”后不能再利用的部分，容易導致極大的政策違規風險；從微觀上看，農林生物質發電廠投資成本高、投資強度大、回收周期長，企業燃料成本普遍超過經營保本的上限值0.5元/千瓦時。而補貼電價一般在項目投產兩年后才開始結算，導致行業中幾乎所有企業都在高負債經營，沒有形成真正的良性循環。

為此，袁愛平建議，一是將農林生物質發電行業收集利用的農林廢棄物品種全部納入，并取消技術標準中對農林廢棄物的比例要求；二是統一兩個目錄對農林廢棄物品種的表述方式和內容。把農林廢棄物作為免稅農產品，讓農民享受免稅農產品的相關優惠政策，更大程度地調動他們收集農林廢棄物的積極性。

值得一提的是，2010年國家發展改革委印發《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，明確對符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的項目，給予企業所得稅“三免三減半”優惠；對企業研發費用實行所得稅前加計扣除優惠，支持企業創新投入。

靠技術

“當前，我國農林生物質能源產業發展還處在初期階段。大力發展農林生物質能源，有利于將資源變廢為寶，維護國家能源安全。”全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍在兩會期間這樣表示。

張建龍表示，國際上，農林生物質能源已經得到了廣泛發展，成長為重要的替代能源。美國制定了能源農場發展計劃，印度實施了綠色能源工程，瑞典生物質能源占全國能源消耗的1/4，并首個提出到2020年告別石油，利用纖維素生產的燃料乙醇全部替代石油。

“在我國各地的實踐中，這項技術也已取得完全自主知識產權，成功實現產業化應用。”張建龍表示。

但是推廣利用這項技術，也面臨不少問題和挑戰。為了更好地推動我國農林生物質能源發展，張建龍建議，在全面摸清資源底數和項目建設情況的基礎上，組織開展規劃研究，編制農林生物質能源發展規劃，指導農林生物質能源產業科學發展。加強科技支撐，用好有關科技專項、能源專項，組織開展農林生物質能源關鍵技術和裝備深度研發，加快推廣應用基本成熟的農林生物質能源技術等。

“我局贊成您提出的發展農林生物質能源的提案。”針對張建龍委員的建議，記者在國家能源局的回復中獲悉:下一步，財政部將會同相關部門落實好稅收優惠政策，統籌研究完善相關政策。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下，創新金融產品和業務模式，做好金融服務。關于鼓勵培育以企業為主體的農林生物質能源高新技術產業。同時，國家能源局也在加快組織開展生物質供熱供氣標準制定工作，為工業化項目設計、建設、運營、燃料、服務等各個環節提供標準。加快推進生物天然氣技術研發和檢測認證體系建設，開展生物天然氣監測平臺體系建設，提高農林生物質能源專業化現代化發展水平，促進農林生物質能源可持續健康發展。

靠升級

“盡管生物質發電產業長遠發展應該逐步擺脫補貼、走向市場，但現階段綜合考慮行業屬性、發展階段以及環保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調整，而應堅持‘穩補貼、穩發展、穩預期’的總體思路，謹防政策轉向過猛，傷害行業發展根基甚至影響環保攻堅戰。”談及生物質發電行業如何發展，全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬在去年兩會期間這樣說。

李曉鵬認為，應對該行業給予合理補償。“當前，該行業正處在技術提升、產業培育的關鍵期，爬坡過坎階段還離不開政策支持。”他表示，目前，生物質發電行業還屬于弱質產業，相較于風電、光伏，生物質發電民營企業多，盈利水平弱，抗風險能力差。他建議要在一段時間內保持相關政策的穩定性、連續性，繼續支持行業高質量發展。

在全國政協委員、山西晉商民營聯合投資控股股份有限公司董事長昝寶石看來，未來農林生物質發電產業，如果不想在可再生能源領域被邊緣化，不能將未來全部寄托于國家財政對電價的補貼上。因此農林生物質發電的未來變革，既要回歸固廢環保的本質屬性，更要在技術路線和燃料供給中進行產業升級，實現低成本建設、低成本運營。

那么，生物質發電未來之路如何走、如何高質量發展？昝寶石表示，一是轉變經營思路，把以供能為主的經營理念，轉變為處理地方農林廢棄物的處理固廢環保屬性上來。讓生物質發電廠，成為協助地方政府解決農村林廢棄物焚燒難題、增加農民收入、實現精準扶貧的有力抓手，成為地方政府推進新農村建設的剛需；二是改變技術路線，走生物質耦合燃煤發電模式。根據發改委2019年最新指導目錄顯示，生物質燃煤耦合項目被新增為鼓勵目錄，因此無論是存量和增量項目，農林生物質發電產業，都要考慮混合燃料的經濟性變化。

“對于存量項目來說，走生物質耦合燃煤路線，可以大大降低運營成本。而對于新增項目來說，投建的方向不是要建一個純生物質電廠，而是將地方現有的、即將淘汰的燃煤電廠進行改造，這將大大降低，增量生物質發電項目的投建成本。”昝寶石給出了自己的建議。