作者：山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員 賈永飛

學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要在“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系勢在必行

為積極響應(yīng)國家關(guān)于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重大要求，全國各省市不斷完善科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理水平。例如，北京、上海正在加快建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)正在推進(jìn)，“以深圳為主陣地”的第四個綜合性國家科學(xué)中心即將落地，武漢、成都、南京、西安正在爭建綜合性國家科學(xué)中心；雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)已完成頂層設(shè)計和規(guī)劃。

從世界科技發(fā)展態(tài)勢來看，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，成為改變國家力量對比、重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局的重要力量。面對一系列的挑戰(zhàn)和任務(wù)，必須要完善科技體制機(jī)制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，這些都迫切需要構(gòu)建多主體共同參與的科技創(chuàng)新治理體系。

以山東省為例，雖然山東省已經(jīng)頒布了《山東省人民政府關(guān)于打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》等一系列促進(jìn)創(chuàng)新治理體系建設(shè)的政策措施，但是在提升科技創(chuàng)新治理能力方面仍然有很大的提升空間。例如，各創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)治理的職責(zé)定位并未理順，重復(fù)布局、資源分散、支撐新舊動能轉(zhuǎn)換不夠等現(xiàn)象仍然存在；創(chuàng)新主體協(xié)同治理的政策環(huán)境仍需要完善；企業(yè)、高校的人才培養(yǎng)、引留面臨較大的挑戰(zhàn)；科技資源配置模式亟須優(yōu)化；科技中介等第三方社會組織科技創(chuàng)新治理參與能力和參與意識需要加強。未來發(fā)展中，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實保障自主創(chuàng)新能力不斷提升。

新形勢下有著新要求

在新一輪世界科技產(chǎn)業(yè)革命孕育興起的形勢下，我國在構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系方面面臨著以下幾點新要求。

需堅持高質(zhì)量科技供給。高質(zhì)量科技供給是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要支撐，只有把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。“面向世界科技前沿抓基礎(chǔ)，面向國家戰(zhàn)略需求抓重大，面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場抓攻關(guān)”是新時期我國科技體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略方向。要緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，分析和研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破口，加快建設(shè)重大平臺、重大項目、重要園區(qū)，充分整合科技創(chuàng)新資源，提升科技供給質(zhì)量。

需堅持政府創(chuàng)新服務(wù)職能。應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，減少微觀管理和具體審批事項，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)科技計劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，減少科技計劃項目重復(fù)、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”現(xiàn)象。注重營造良好的科技創(chuàng)新治理環(huán)境，為科技創(chuàng)新培育適宜土壤，完善科技創(chuàng)新治理政策法規(guī)支撐體系，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)；營造寬容失敗的科技創(chuàng)新治理環(huán)境，堅持創(chuàng)新規(guī)律，最大限度保障創(chuàng)新人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

需堅持深化改革開放。應(yīng)完善科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制，堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制、新機(jī)制，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。深化科技體制改革，強調(diào)市場體系在構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系中的重要地位，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源和要素配置的決定性作用，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制。

需堅持實施推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研緊密合作，讓高校、科研院所科學(xué)研究面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體；實施面向重大需求的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)計劃，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建設(shè)全國重要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輻射源和集聚地；培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技成果評價的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化流程，加強科技成果評價、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才隊伍建設(shè)；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化核心載體建設(shè)，鼓勵高校、科研院所、國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大高校、科研院所對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行績效獎勵的自主權(quán)。

多路徑齊發(fā)力激發(fā)創(chuàng)新活力

要做到“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還需要構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系的實施路徑。

首先，構(gòu)建多元主體互動的協(xié)同治理體系，完善現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理機(jī)制。加快構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”協(xié)同合作、充滿活力的科技創(chuàng)新治理體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的有效集聚和優(yōu)化配置，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力源泉。一是明確各類創(chuàng)新主體的職責(zé)和功能定位，各司其職，分工明確。政府加強頂層設(shè)計，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加大對多元化創(chuàng)新治理主體的培育，讓科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加完善，發(fā)揮其引領(lǐng)和保障作用；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增加企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)出；高校專注基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新任務(wù)，加強學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)各類人才；科研機(jī)構(gòu)重點對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興的前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、市場失靈的公益性技術(shù)等領(lǐng)域投入研發(fā)力量，開展應(yīng)用技術(shù)研究和集成創(chuàng)新；發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的配套保障作用，打造多層次的科技投融資體系，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道；培育科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展，提高服務(wù)效率和競爭活力；發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動力作用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化核心載體建設(shè)，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是加強多主體之間的協(xié)同創(chuàng)新。在確定各主體明確職責(zé)和歸屬權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強政產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體之間的深層互動，建立多主體協(xié)同治理的新模式及穩(wěn)定長效合作機(jī)制。

其次，深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，增強科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新市場體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮企業(yè)在國家創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的能動性；加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、第三方檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平建設(shè)，搭建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域和各地資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。深化高校、科研院所科研體制改革，支持高校、科研院所及企業(yè)依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，充分調(diào)動單位和人員積極性，為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省提供有力支撐。完善科技金融體系，建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺，打造多層次的科技投融資體系，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道，推動科技與金融深度融合。

再次，面向關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化科技資源配置。在研判世界發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)變革大勢的前提下，找準(zhǔn)創(chuàng)新突破口，加快形成以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以重大產(chǎn)出為目標(biāo)，構(gòu)建責(zé)權(quán)利清晰的資源配置模式，緊扣國家戰(zhàn)略需求，主動承接國家重大科技項目。提升企業(yè)配置科技資源能力，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建立國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，開展基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。建立公共科技資源開放共享機(jī)制，制定推進(jìn)科技資源開放共享的管理辦法，編制科技資源開放共享目錄。制定國家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放的改革方案，提高高校、科研院所科研設(shè)施開放共享程度，鼓勵國家科技基礎(chǔ)條件平臺對外開放共享和提供技術(shù)服務(wù)。建立國家科技管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)科技計劃（專項）信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。

最后，培育科技創(chuàng)新人才隊伍，完善科技人才評價激勵機(jī)制。優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、科技服務(wù)人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。加大對青年科技人才的培養(yǎng)力度，鼓勵青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技創(chuàng)新人才后備力量。完善科技人才評價激勵機(jī)制，加快建立健全科技人才評價體系，強化突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效的評價導(dǎo)向，對從事基礎(chǔ)研究的人才、從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才和從事社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)的人才實行分類評價；完善科技人才激勵機(jī)制，建立以企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所積極參與、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)造活力。（賈永飛）