通信基站選址難癥結何在

★　建通信基站為何成一道難題

★　企業自行選址合法性遭質疑

★　通信設施建設并未強制驗收

★　應當保障民眾的信息知情權

□　《法治周末》記者 　劉希平

“小區業主反對英郡年華14棟樓頂基站的建設，如果進行拆除，將影響小區及附近的手機通訊服務，包括無法接聽和撥打電話，無法上網、收發短信，也無法通過手機快速撥打110等應急電話……”

近日，一則以湖南省長沙市幾家通信運營商名義發出的公告，讓雨花區英郡年華小區不少業主焦慮不已。安裝在小區居民樓頂的通信基站是去是留引發關注。

移動通信基站是指在一定無線電覆蓋區中，通過移動通信交換中心，與移動電話終端進行信息傳遞的無線電收發信電臺，是移動通訊設備、網絡暢通的根本保證。

隨著大量通信基站的建設，許多居民擔心通信基站輻射影響身體健康。為了避免安裝時帶來麻煩，有的通信基站便偷偷裝在居民樓頂引發矛盾。居民擔心輻射要求撤走基站，電信運營商則表示撤走基站，小區則可能出現斷網現象。

10月8日上午，記者從中國鐵塔公司長沙市分公司獲悉，有關雨花區英郡年華小區通訊基站去留問題當地社區還在組織調解中。

一邊是用戶抱怨小區信號差，一邊是居民擔心輻射阻撓基站建設，有些地方通信基礎設施建設陷入兩難境地，凸顯加強相關社會治理的緊迫性、必要性。

擔心輻射

業主提議撤銷基站

類似于空調外機的十幾個白色鐵皮箱子安裝在小區居民樓頂平臺，因為斷電，這些設備中的風扇都停止了運行。這是記者近日在英郡年華小區居民房樓頂看到的一幕。

8月9日，英郡年華小區有業主在微信群曝料稱，幾年前安裝在小區14棟樓頂的白色鐵皮箱子是通信基站。第二天，有業主爬上樓頂實地查看，發現白色鐵皮箱子里面裝的是通信基站設備，這種箱子加起來共有16個。

“這些白色鐵皮箱子是幾年前安裝在小區14棟樓頂的，剛開始施工方說是水箱，后來又說是弱電箱。”小區業主小華(化名)對記者說，當時業主們真的不知道這是通信基站。

通信基站設備運行時的輻射，會不會影響到小區居民的身體健康？為什么安裝前不告知業主？不少業主認為，通信基站侵害了業主的知情權、財產權甚至是健康權。

因為物業公司為這些基站提供了電源，小區幾位業主要求物業公司切斷電源，物業公司工作人員立即聯系了通信運營商，但雙方未能達成共識。于是，有業主提出，通信運營商必須限期拆除小區14棟樓頂的通信基站設備。

幾天后，一份由長沙當地幾家通信運營商聯合發出的公告貼到英郡年華小區各樓棟電梯間。公告稱，如果這些基站拆除，英郡年華小區將失去手機信號，整個小區面臨著手機無法接聽和撥打電話，無法無線上網，甚至連110、120、119等應急電話都不能撥打的情況。

“如果基站撤走真的119、110都無法撥打，發生火災或警情居民如何報警？”小華稱，這份公告讓小區部分居民感受到威脅的味道。

記者在采訪中了解到，英郡年華小區的通信基站原為某通信運營商所建。中國鐵塔公司成立后，這處基站移交給中國鐵塔公司長沙市分公司。

這些通信基站緣何會建在英郡年華小區居民樓頂？是否進行了環評？

中國鐵塔公司長沙市分公司綜合部經理丁澤深向記者透露，英郡年華小區基站修建于2014年10月左右，2015年9月底移交給中國鐵塔公司。通信基站建在哪里都要經過測試后才能確定，原則上找最優點進行布站。當時，通信運營商經測試發現英郡年華小區樓頂適合布站，所以就建在了樓頂。建設這個基站時已經進行了相關環評工作。

針對有居民提出基站設備外形像空調外掛機，是相關企業對通信基站進行刻意偽裝的疑問，丁澤深給出了解釋。

“基站布在公園時，可能會將其外形美化成一棵樹；布在樓頂時，有時可能將其外形美化成煙囪一樣。”丁澤深說，英郡年化小區基站設備外形之所以像空調外機，并不是刻意偽裝基站，而是對基站設備外形進行美化。

并非個例

布站選址頻現難題

記者在采訪中了解到，類似于長沙這種通信基站遭居民排斥的事件，在其他地方也曾多次發生。而事發地的通信運營商往往會聯合發出如果撤站手機信號不予保證的公告。

媒體披露，2018年10月，四川省成都市郫都區某小區居民投訴小區的移動手機信號設備干擾到其正常生活，經郫都區相關部門及通信企業多次溝通、解釋，仍無法取得部分居民的理解和支持。

于是，當地電信、移動、聯通等通信運營商聯合發布公告稱：因無法協調爭取某小區移動手機信號設備的正常運行，應部分居民的強烈要求，郫都區電信公司、移動公司、聯通公司和鐵塔公司將中斷某小區內所有移動手機信號設備的正常運行。三大運營商同時表示，其郫都區分公司將不受理這個小區的網絡信號投訴。

今年7月，山東省菏澤市一小區也貼出類似的“斷網”公告。公告稱，因小區業主以健康受到危害為由阻撓通信基站建設，鐵塔公司及運營商暫時放棄對小區進行網絡信號覆蓋。

一邊是用戶抱怨小區信號差，另一邊卻是居民阻撓基站建設，通信運營商陷入進退兩難境地。雖然有專家對基站輻射傳言進行辟謠，但依舊難以解除一些居民對輻射影響身體健康的擔心。

福建省某地通信運營商曾在一家單位樓上裝了一個基站，后來這家單位的一名員工得了癌癥，認為是基站輻射造成的。后來，在員工的反對下，通信運營商只好拆除了基站。

“基站拆除了，導致沒有了通信信號，手機通話受到影響，這家單位的員工又打電話投訴通信運營商。”某通信公司工作人員小蓉(化名)對記者說，基站如何布站選址是通信運營商面臨的難題之一。

“有的基站在建設時雖然已經通過了環評，但是當地居民認為這些環評是通信企業拿出來的，不可信。”丁澤深坦言，通信基站在一些農村和城市都存在布點困難。

長沙律師游浩然分析認為，當前移動通信基站頻發糾紛的主要原因是一些通信基站完全由相關通信企業自行選址、設置，導致社會及公眾對基站選址、設置的合法性和合理性產生質疑。

如何破題

納入強制驗收環節

居民小區的通信設施到底該如何建設？通信基站建設到底要履行怎樣的選址程序？怎樣才能減少矛盾的發生？

湖南師范大學法學院教授黃捷認為，通信基站的建設首先遵守相關法律法規，對通信基站的技術指標進行嚴格的規范，并嚴格予以落實，保證其不會對環境特別是對人的身體健康造成損害。

“國家在立法層面已經對防止高頻電磁輻射對人的影響作出了考慮，環保部頒布的GB8702-88《電磁輻射防護規定》，要求相應設備功率密度要小于每平方厘米40微瓦。”黃捷說，這個標準是非常嚴格的，普遍高于國外的標準。

“為了打消民眾的疑慮，基站建設時首先應當保障民眾的信息知情權。”黃捷說，只有盡到了告知義務，向大家解釋清楚建設基站的必要性以及相關技術指標對健康和環境的影響等問題，民眾才會打消疑慮，對合理、必要的基站建設予以充分理解。

那么，各地頻現的基站選址難困境到底該如何破解？

丁澤深坦言，通信基站之所以出現選址難，與通信設施建設沒有納入強制驗收環節有一定關系。應該立法將通信設施建設和水電氣一樣納入強制驗收環節。

黃捷則認為，基站選址難困境單憑通信運營商難以解決，還需要獲得法律的強力支持。

黃捷向記者透露，目前涉及我國電信行業的法規只有一部19年前出臺的電信條例，并沒有完整的電信法。

黃捷建議加快電信法立法速度，讓通訊基站等基礎電信設施建設有法可依。可以通過立法將通信設施設置納入行政許可范圍，對基站的設置進行合法性審查，使其不致損害公眾利益。

“行政許可中的聽證程序可以讓市民參與，從而使基站的設置獲得市民的理解利持。”黃捷認為，只有通過法定程序才能夠有效消除市民對基站設置的抵觸情緒，減少糾紛的發生。