近日，筆者隨住湘全國政協(xié)委員考察團(tuán)赴青海就生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了調(diào)研。出發(fā)之前，腦海中是十多年前在青海考察時(shí)所見的景象：青海湖近岸沙化嚴(yán)重，狂風(fēng)吹來一身沙塵，沙塵暴步步逼近湖面，近晚還陰云密布，當(dāng)?shù)嘏阃墓ぷ魅藛T一臉尷尬。然而，此次來到青海湖，“潺潺流水青草旁,步步低聲綠蔭重。漫天云彩掀波浪，疑似清泉落九天”的情景，令人心潮澎湃，浮想聯(lián)翩。

我們了解到，經(jīng)過一番治理，青海實(shí)現(xiàn)了“自然活水”與農(nóng)牧民“收入活水”的有機(jī)統(tǒng)一。三江源頭千湖美景，就業(yè)“一戶一崗”，困擾多年的人畜飲水、群眾用能等困難得到了有效解決，生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，這些無不印證著“綠水青山就是金山銀山”。

生態(tài)保護(hù)關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展和民族振興。面對資源時(shí)“有水快流”,面對污染時(shí)“先污染、再治理”,面對監(jiān)管時(shí)“先上車，再買票”,已經(jīng)是公認(rèn)的不可取的發(fā)展模式。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須跳出自身利益、局部利益、短期利益的狹隘圈子。青海是生態(tài)大省，獨(dú)特的地貌造就了壯美而復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，其生態(tài)治理難度不亞于任何一個(gè)省份。筆者認(rèn)為，其成功的經(jīng)驗(yàn)就在于敢于“破”和“立”，并能處理好兩者之間的關(guān)系。

破GDP考核，立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為中心。不少地方政府都在講要淡化GDP考核，但在實(shí)際工作中卻是唯GDP是從。作為偏遠(yuǎn)省份，青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力不小，但自2006年至今，省里不再對三江地區(qū)考核GDP，而是把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為三江地區(qū)各級政府工作的主要考核內(nèi)容。在保護(hù)和建設(shè)過程中,全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng),科學(xué)地開展保護(hù)和建設(shè),努力筑牢國家高原生態(tài)安全屏障，并堅(jiān)持把三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式的切入點(diǎn)。

破“九龍治水”，立“一體化管理”。2017年，青海可可西里成功申遺,成為我國第51處、也是面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。人們認(rèn)為這是大自然眷顧的結(jié)果，卻并不了解政府為構(gòu)建集中統(tǒng)一的管理體制所做的努力。按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,不作行政區(qū)劃調(diào)整,不新增行政事業(yè)編制”的原則,突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式,組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理實(shí)體,行使主體管理職責(zé),基本解決了“九老治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。在“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念引導(dǎo)下,對各類保護(hù)地的完整性和原真性進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。由于生態(tài)好了，珍稀保護(hù)動(dòng)物藏羚羊由上世紀(jì)的不足2萬只，恢復(fù)到7萬多只。

破“隨意性”，立規(guī)劃與制度先行。在規(guī)劃制度方面，青海可說是填補(bǔ)了我國公園管理的多項(xiàng)空白。《三江源國家公園總體規(guī)劃》是具有中國特色的第一個(gè)國家公園總體規(guī)劃,其中編制完成的五項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善了國家公園建設(shè)的規(guī)劃體系。《三江源國家公園條例(試行)》,是我國第一部國家公園方面的專門法規(guī)。同時(shí),根據(jù)管理需要制定印發(fā)了生態(tài)管護(hù)公益崗位、科研科普、訪客管理等10個(gè)管理辦法,形成了“1+N”政策制度體系。

破“獨(dú)角戲”，立“和諧共生”觀。我們在景區(qū)親眼目睹了當(dāng)?shù)厝罕娫诒Ｗo(hù)青海湖湟魚時(shí)自發(fā)的熱情，深深為之感染。生態(tài)保護(hù)絕不是、也不只是政府的“獨(dú)角戲”，最后唱主角的還是百姓。政府廣施良策，調(diào)動(dòng)牧民群眾的積極性，強(qiáng)化他們在保護(hù)生態(tài)中的主體作用,注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生。在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。創(chuàng)新設(shè)置并實(shí)施生態(tài)管護(hù)公益崗位,充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性,使其從放牧員轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)員。在政策導(dǎo)向上與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合,積極引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營。這種“天人合一”的生態(tài)價(jià)值觀，既留住了美景，又富足了生活，何樂不為？

（作者系全國政協(xié)委員，九三學(xué)社湖南省委副主委）