我國擬設立社區矯正法

廣州黃埔東區司法所社區矯正中心，社區矯正對象進行社區服務供圖/視覺中國

適用對象有哪些？

被宣告緩刑、假釋等 或暫予監外執行的罪犯

北京青年報記者了解到，我國刑法、刑事訴訟法規定了社區矯正的適用范圍、執行機構等基礎性問題，社區矯正作為刑事執行活動，其執行層面的問題亟需在專門法律中予以規定。

草案規定，對社區矯正對象實行的監督管理、教育幫扶等活動，適用本法。本法所稱社區矯正對象，是指被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯。草案還明確了社區矯正工作的管理體制和工作機制。

草案第四條明確，國務院司法行政部門主管全國的社區矯正工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區域內的社區矯正工作。人民法院、人民檢察院、公安機關和其他有關部門依照各自職責，分工負責、互相配合、互相制約，依法開展社區矯正工作。人民檢察院依法對社區矯正工作實行法律監督。

“鄉鎮以上地方人民政府可以設立社區矯正委員會，負責組織、協調、指導本行政區域內的社區矯正工作”。

草案還提到，居民委員會、村民委員會應當依法協助社區矯正機構做好社區矯正工作。社區矯正對象的監護人、保證人、家庭成員，所在單位或者就讀學校應當協助社區矯正機構做好社區矯正工作。

工作人員如何設置？

社區矯正機構應配備專門國家工作人員

草案明確，社區矯正機構是刑事訴訟法規定的社區矯正的執行機關，由縣級以上地方人民政府根據需要設置。社區矯正機構的設置和撤銷，由縣級以上地方人民政府司法行政部門提出意見，按照規定的權限和程序審批。

傅政華在作草案說明時表示，為了推動社區矯正執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，推進探索監獄人民警察參與社區矯正以及探索建立社區矯正官制度，為社區矯正專門執法隊伍的建設發展留出空間，草案規定，社區矯正機構應當配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員，履行監督管理等執法職責。

草案還明確了實施社區矯正的程序，細化了社區矯正的程序性規則，特別是各部門銜接配合的內容。

社區矯正執行地為社區矯正對象的居住地。社區矯正決定機關根據需要可以委托社區矯正機構對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區的影響，進行調查評估。居民委員會、村民委員會等組織應當提供必要的協助。

草案還對有關法律文書送達，社區矯正對象報到、接收等程序作了細化規定。

被法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區矯正對象，應當自判決、裁定生效之日起10日內到執行地社區矯正機構報到。

被法院決定暫予監外執行的社區矯正對象，由看守所或者執行取保候審、監視居住的公安機關自收到決定之日起10日內將社區矯正對象移送社區矯正機構。

被監獄管理機關、公安機關批準暫予監外執行的社區矯正對象，由監獄或者看守所自收到批準決定之日起10日內將社區矯正對象移送社區矯正機構。

怎樣進行監管？

“可能實施新的犯罪的”可提請法院先行拘留

草案規定了社區矯正機構依法對社區矯正對象實施考核獎懲，以及對社區矯正對象提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監執行等情形時的銜接配合程序。

草案第25條明確，被提請撤銷緩刑、假釋的社區矯正對象有下列情形之一的，社區矯正機構可以在提出撤銷緩刑、假釋建議的同時，提請法院決定對其先行拘留。這些情形包括：可能實施新的犯罪的；具有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的；可能對被害人、舉報人、控告人或者社區矯正機構工作人員實施打擊報復的；企圖自殺或者逃跑的。

法院應當在48小時內作出拘留決定，并通知公安機關執行。拘留的期限不得超過30日。

草案第28條明確，被裁定撤銷緩刑、假釋和被決定收監執行的社區矯正對象在逃的，由公安機關追捕，社區矯正機構、有關單位和個人予以協助。

社區矯正對象在社區矯正期間應當遵守國務院司法行政部門關于報告、會客、外出、遷居、保外就醫等監督管理規定以及人民法院禁止令。

草案第38條明確，社區矯正對象脫離監管的，社區矯正機構應當組織查找，公安機關等有關單位和人員應當予以配合協助。經查找，社區矯正對象下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監督管理的，社區矯正機構應當視情節提請有關機關予以治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監外執行的收監執行。

社區矯正機構發現社區矯正對象正在實施違反監督管理規定或者違反法院禁止令行為的，應當立即制止，制止無效的，應當立即通知公安機關到場處置。

文/本報記者　孟亞旭　統籌/劉曉雪