如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，當(dāng)創(chuàng)新被賦予引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重任，一切阻礙創(chuàng)新的科技體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)徹底改變。

5月14日，全國政協(xié)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上，多位院士委員大聲呼吁：通過政府放權(quán)和制度松綁，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體、特別是一線科研人員的活力和潛力，為創(chuàng)新賦能。

突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力和活力

科技體制改革，涉及科技管理理念、方式的改變和科技資源布局的調(diào)整，將對(duì)我國科技管理方式與手段的創(chuàng)新、國家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國科學(xué)院院士譚鐵牛委員認(rèn)為，科技創(chuàng)新的改革和經(jīng)濟(jì)改革一樣，也要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力“去低”（去除低水平科技產(chǎn)出）、“提質(zhì)”（提高科研產(chǎn)出質(zhì)量）、“增效”（增強(qiáng)科技資源使用效益）。在他看來，一直以來的那種“機(jī)械化”“切蛋糕”式的科技資源配置模式早該改革了，“把增量資源向新興領(lǐng)域和‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)方向集中”。他建議，要改變傳統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)占主體的局面，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，通過不同類型的科研機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)科研人員的正向激勵(lì)和有序流動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化改革，積極面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

“我國的科研政策和科研環(huán)境過于現(xiàn)實(shí)，總是只顧解決眼前問題。從政策戰(zhàn)略上、計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施上，都缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的不間斷的長(zhǎng)期布局和持久堅(jiān)持。”中國科學(xué)院院士趙宇亮委員認(rèn)為，國家應(yīng)創(chuàng)造讓科學(xué)家可以長(zhǎng)久潛心科研，且有一定比例的科學(xué)家能夠一輩子專研一件事的科研環(huán)境，“讓科學(xué)家騰出時(shí)間去推敲、騰出時(shí)間去琢磨、騰出時(shí)間去頭腦風(fēng)暴，騰出時(shí)間去做一些外人看似無用的東西”。

“任何一項(xiàng)新政策的實(shí)施都應(yīng)保障長(zhǎng)期運(yùn)行管理和長(zhǎng)期規(guī)劃的重大專項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展。”中國科學(xué)院院士張杰委員以2013年教育部、財(cái)政部等國家有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施的“協(xié)同創(chuàng)新中心”的“啟動(dòng)”和“無原因凍結(jié)”為例說明這個(gè)問題。

2013年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)了高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，在涉及我國核心技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)前沿領(lǐng)域分兩年遴選認(rèn)證了8個(gè)科學(xué)前沿協(xié)同創(chuàng)新中心。6年來，各協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行了多方面的改革實(shí)踐，在破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出問題方面，探索出符合中國國情與科學(xué)發(fā)展規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。然而，在2018年教育部和財(cái)政部開始啟動(dòng)新的教育改革后，協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)就沒有能再作為專項(xiàng)得到支持，影響了協(xié)同創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。

今年政府工作報(bào)告提出，“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”。

打醬油的錢不能買醋———這是科研人員時(shí)常經(jīng)歷的報(bào)銷之苦，其背后反映的是科研管理體制之于創(chuàng)新的諸多不適應(yīng)：管得過細(xì)、過于僵化，編制、薪酬、科研經(jīng)費(fèi)等有許多條條框框，捆住了創(chuàng)新的手腳，違反了科研規(guī)律，削弱了創(chuàng)新活力。

參會(huì)的院士委員們紛紛呼吁，不能讓科學(xué)家的精力過多消耗在預(yù)算、填報(bào)、報(bào)銷等瑣事上，要尊重基礎(chǔ)科研自由探索的規(guī)律，給科研人員更多自主權(quán)。

給予科研人員更多自主權(quán)，就是要以信任為前提，以激勵(lì)為核心，以誠信為底線，打出一套具有含金量的改革“組合拳”，通過突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力和活力。

中國工程院院士劉旭委員建議，要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，加快項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果處置等創(chuàng)新管理制度的落地配套，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)去行政化，簡(jiǎn)化優(yōu)化創(chuàng)新管理，把人才從繁文縟節(jié)和報(bào)表審批中解放出來。

中國工程院院士陳曉紅委員呼吁，要從尊重科研規(guī)律、以人為本和實(shí)事求是的角度，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，避免國撥資金被無效使用的風(fēng)險(xiǎn)和科研人員“有錢沒法花、不花還不行”的窘境。他還強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)可智力成本在科技創(chuàng)新過程中的貢獻(xiàn)，尊重知識(shí)密集型勞動(dòng)者的付出。

科技評(píng)價(jià)：搞創(chuàng)新不宜以“帽”取人

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這一論斷深刻闡明了人才與創(chuàng)新之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確了人才在我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和關(guān)鍵作用。

中國科學(xué)院院士田剛委員在國外和國內(nèi)的科學(xué)教育崗位上工作了幾十年，對(duì)于人才工作有切身的體會(huì)。他觀察，由于體制機(jī)制、環(huán)境文化等方面的掣肘，我們離“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好愿景仍有不小差距。

“我們對(duì)學(xué)問要有足夠的尊重。”田剛建議，盡量地創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境讓年輕人能夠更安心、更好地來做學(xué)問，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，放手使用青年優(yōu)秀人才，讓他們更多地參與管理決策、牽頭承擔(dān)重大課題，獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

“現(xiàn)行的人才計(jì)劃、人事制度都是適用于大多數(shù)人的，對(duì)優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)、使用和培養(yǎng)不突出。”中國科學(xué)院院士曹曉風(fēng)委員忍不住吐槽，這些制度沒有“人才”本位，而是“管理”或“領(lǐng)導(dǎo)”本位。在他看來，應(yīng)研究一種突破觀念和機(jī)制障礙，采取系列超常規(guī)舉措，建立以人才為先導(dǎo)和核心的資源配置機(jī)制，“要真正認(rèn)清人才發(fā)展是‘戰(zhàn)略地位’還是‘略占地位’。”

“帽子”滿天飛，近年來備受詬病，但卻愈演愈烈。

去年夏季，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，明確要求人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審和機(jī)構(gòu)評(píng)估不唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)。然而，中國科學(xué)院院士武向平委員直言，時(shí)至今日，《Nature》的神圣、SCI的地位、H因子的價(jià)值、“帽子”的光環(huán)和獎(jiǎng)項(xiàng)的分量，依舊顯性或隱性地貫穿在目前科技人才的評(píng)價(jià)體系中。“我們已經(jīng)進(jìn)入了科技評(píng)價(jià)體制改革的深水區(qū)，是到了反思和剖析其背后深層原因的時(shí)候了。”武向平說。

科研評(píng)價(jià)體系是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)科研氛圍的建立與培育至關(guān)重要。院士委員們呼吁，改革相對(duì)單一的科研評(píng)價(jià)體系，有助于讓科技創(chuàng)新全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)不缺人才、留住人才、用好人才。

“名譽(yù)誘惑太多，會(huì)影響青年人才成長(zhǎng)。”中國工程院院士石碧委員建議，清理和盡量減少各類人才計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，“應(yīng)該相信，當(dāng)完全沒有這類計(jì)劃時(shí)，我國可能就會(huì)有大量創(chuàng)造性人才脫穎而出了”。

中國工程院院士劉旭委員認(rèn)為，要尊重人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新規(guī)律，加快推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，建立以能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)構(gòu)建人才梯次結(jié)構(gòu)，激勵(lì)科技人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科學(xué)設(shè)定人才和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)周期，不以項(xiàng)目中設(shè)定的成果期限為評(píng)價(jià)目標(biāo)，而以科研計(jì)劃的科學(xué)性、合理性，以及項(xiàng)目完成的預(yù)期成果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

中國科學(xué)院院士周忠和委員則直接建議大幅度減少政府直接操作的與財(cái)政資源配置相掛鉤的各種評(píng)價(jià)活動(dòng)，弱化以至逐步取消政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的人才頭銜及相關(guān)計(jì)劃，“小指揮棒改了，不動(dòng)大指揮棒就不能從根本上解決問題”。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，要有“識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方”。

“我國目前科技發(fā)展的最大障礙依舊在于世界頂尖科技人才嚴(yán)重匱乏！”中國科學(xué)院院士施一公委員是“千人計(jì)劃”建議初稿的主筆人和該計(jì)劃實(shí)施的主要參與者之一，過去兩年他在西湖大學(xué)創(chuàng)辦過程中，碰到最棘手的問題之一便是對(duì)于海外頂尖教授的引進(jìn)。“引進(jìn)頂尖領(lǐng)軍人才的巨大意義就在于可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其價(jià)值不可估量！”他建議，今后必須以更大力度、在更多領(lǐng)域引進(jìn)更高水平的國際領(lǐng)軍人才，同時(shí)進(jìn)一步健全體制機(jī)制，保證這些人真正在中國安心地長(zhǎng)期全職工作。

“要進(jìn)一步保護(hù)好優(yōu)秀科學(xué)家干部。”中國科學(xué)院院士丁奎嶺委員以最近上海出臺(tái)的科改“25條”為例建議，既要注重政策激勵(lì)，也要落實(shí)相應(yīng)政策的制度保障；既要解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力問題，也要破解其中的阻力問題。“雙管齊下，雙向發(fā)力，才能讓我們的創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為國家和民族的復(fù)興大業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。”他說。

人才是創(chuàng)新意向的主導(dǎo)者。凡科學(xué)發(fā)明與創(chuàng)造，最開始都源于創(chuàng)新意向，離開人才的創(chuàng)造性思維，一切創(chuàng)新都是無源之水、無本之木。科技評(píng)價(jià)制度改革需要拿出改革開放的勇氣，遵循科學(xué)精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，反對(duì)形式主義的做法，不僅需要?jiǎng)诱娓竦恼呗涞兀倚枰獔?zhí)行有力，并持之以恒，方能見效，最終達(dá)到營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)之目標(biāo)。