界別是人民政協產生、存在與發展的重要社會基礎，是人民政協的基本組織單元，是人民政協有別于其他政治組織的結構特征。中國特色社會主義進入新時代，客觀要求人民政協要深入研究發揮界別作用的相關問題，積極探索健全完善界別發揮作用的工作機制。

一、 人民政協界別設置歷史沿革與特色優勢

全國政協成立至第六屆，對自身組織設置一直用“參加單位”來表述。1988年3月，全國政協六屆十七次常委會議期間，在有關第七屆全國政協委員名單的說明中首次使用“界別”這一提法。2004年3月，全國政協十屆二次會議通過的政協章程修正案，采用了“設若干界別”、“界別設置”的表述。政協章程第一次正式以“界別”來指稱所有的政協參加單位，顯示其包括組織與領域代表的內涵。七屆全國政協明確設31個界別，屆中增設“中國科學技術協會”后共32個界別。八屆全國政協增設經濟界、并將“港澳同胞”分為“香港同胞”和“澳門同胞”，共設34個界別。九屆全國政協保持34個界別，對5個界別更名。十屆全國政協延續設34個界別，對2個界別更名，隨后一直延續至十三屆全國政協。

界別制度設計體現了統一戰線組織與人民民主形式的有機統一。人民政協設立界別，并由界別組成，而不是按區域構成；政協委員作為各界別的代表，經協商產生，而不是選舉產生；政協中民主黨派和無黨派人士等非中共委員在數量上占多數；政協體現協商民主，而不是票決民主，通過界別協商的形式，將各方愿望、要求統籌協調起來，能最大限度形成共識。

界別設置調整體現了政治性與時代性的有機統一。政協界別的每一次調整變化，都是順應黨和國家中心工作的發展要求，適應不同時期我國統一戰線內部結構的調整變化。

界別委員構成體現了突出界別特色與彰顯廣泛代表性的有機統一。政協界別有組織界別，包括各民主黨派、社會團體；還有領域界別，涵蓋各行業、各方面，基本囊括了社會的各個階層、各個群體。

二、 人民政協界別作用發揮情況

工作機制框架初步建立。一是明確全國政協副主席聯系界別工作機制。二是建立了專委會聯系界別工作機制。三是在政協全體會議期間，實行界別組工作機制，推舉小組組長對界別工作進行統籌安排。

作用發揮方式逐步完善。在政協全體會議期間，按界別組成委員小組，積極參政履職。一是在政協平臺上履行政黨協商職能。每年全國兩會期間，習近平總書記一般都參加一次界別聯組會議（多為黨派界別），同界別委員共商國是。二是以界別形式提交集體提案和大會發言。

在政協全體會議閉會期間，主要由專委會聯系界別，發揮作用。一是界別考察。雖然取消了委員界別視察團，但仍保留了界別考察的組織形式。二是界別學習。三是界別協商。

地方試點探索穩步推進。地方政協圍繞發揮界別作用開展實踐探索，不少省級政協，如廣東省政協、浙江省政協、湖北省政協等均出臺關于發揮界別作用的意見，部分地市級政協也參照制定了相應實施意見。

三、 政協界別發揮作用存在的問題

界別理論研究有待深化。關于界別與委員的關系、界別與專門委員會的關系等問題，有待從理論和實踐結合的角度，進行深入研究與探索。

界別意識有待強化。主要表現在兩個層面上：一是政協組織層面，不同程度存在對界別的特點優勢和作用發揮認識不足、重視不夠等問題。二是委員層面，不同程度地存在對自己界別代表身份認識不足、與界別群眾的聯系不夠密切、與同一界別的委員溝通較少的問題。

界別工作機制有待健全。一是缺乏完整系統的界別工作制度。二是界別活動缺乏相應的組織形式。

界別活力有待提升。主要表現為界別活動開展不多，委員實際參與度不高，委員通過界別發揮作用的載體和渠道不足。

界別設置有待優化。一是界別設置科學性問題，表現為界別設置未能完全適應經濟社會的快速發展。二是界別委員代表性問題。部分界別委員的層次結構、比例結構有待優化。

四、 對健全完善政協界別發揮作用工作機制的建議

堅持堅定政治方向，準確把握界別發揮作用的總體要求。

堅持以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導，堅持人民政協的基本屬性和工作原則，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，積極探索開展界別活動的新方法、新途徑。

發揮政協界別作用，要把握好基本原則。一是堅持立足當前、著眼長遠。二是堅持分類指導、協同推進。三是堅持問題導向、精準施策。四是堅持統籌謀劃、試點先行。

堅持鮮明問題導向，健全完善界別發揮作用的工作機制。

進一步深化界別的理論研究。加強對政協界別理論的基礎研究，同時，把基礎理論研究與實證經驗總結密切結合起來，及時把成功的經驗理論化、成熟的做法制度化。

進一步強化界別意識。在強化政協界別意識方面，提升大局意識、樹立整體觀念。各級政協組織的常委會議和主席會議加強對界別工作的統籌安排和組織領導，每年專題研究界別工作；主席會議成員在聯系界別的同時，帶頭參加界別活動；各級政協組織在履行職能和加強委員隊伍建設中，樹牢界別意識，確保界別工作在政協全局工作中應有的地位。在強化專委會界別意識方面，提升服務意識、樹立創新觀念。在強化委員界別意識方面，提升責任意識、樹立主體觀念。

進一步完善界別制度和工作機制。研究制定加強政協界別工作的專門文件；健全界別委員聯系界別群眾制度；探索建立界別之間聯絡交流制度。

進一步豐富履職平臺方式。以全會和專題協商會為重要舞臺、以提案為重要載體、以反映社情民意為重要渠道、以調研視察為重要途徑、以專委會為重要依托，構建界別發揮作用的綜合網絡平臺。

進一步探索界別設置優化的實施路徑。要把發揮委員作用和積極探索優化界別相結合。現階段，在政協界別設置和人員不作調整的情況下，要著力發揮現有界別優秀代表人士作用。長遠看，應按照擴大團結面、增強包容性的原則，進一步研究界別設置標準，提升政協界別劃分的科學性。

堅持正確的輿論導向，營造支撐界別發揮作用的良好氛圍。

探索召開界別情況通報會、界別經驗交流會，舉辦帶有界別特色的聯絡聯誼和公益活動，促進界別與公眾溝通交流，提升社會認可度。切實用好政協網站、刊物及新媒體，加大對界別工作宣傳力度，提升政協界別的社會影響。

（此文系全國政協副主席、農工黨中央常務副主席何維向“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會”提交的論文摘編）