■編者按：

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，也是我國打造改革開放新高地的重要舉措。支持海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是構建開放型經濟體制的重要舉措。

民建中央將“探索建設中國特色自由貿易港”選作今年民主黨派大調研的題目，先后赴海南、上海等地進行專題重點考察調研，并動員民建各級組織和會員參與到這項調研之中，集全會之力共同為“自由貿易港”建設貢獻民建智慧。

“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布。

一天后，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式對外發布。關于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。

自由貿易港，作為當今世界最高水平的開放形態，作為中國改革開放四十年再出發之路的新起點、新高地，正式出現在中國特色社會主義建設的藍圖之上。

郝明金率調研組一行在上海考察洋山四期自動化碼頭工作情況

在習近平總書記重要講話精神鼓舞下，海南上下涌動著建設自由貿易區（港）的熱潮

■民建選題，緣何把“自貿港”列為年度大調研課題

中共十九大明確提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的部署。

十九大閉幕后半個月時間，時任國務院副總理的汪洋同志就在《人民日報》刊發文章，深刻分析了全面對外開放的新格局，闡明“探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經濟創新發展具有重要意義。”

“舉全國之力、聚四方之才”，這是習近平總書記就海南自貿區建設、自貿港探索提出的思路。全國之力、四方之才當中，民主黨派各級組織及成員自是其中不可或缺的力量。

發揮聯系經濟界、企業界優勢，就重大經濟領域問題議政建言，一向是民建中央參政議政工作的主基調。十一屆民建中央將換屆以來第一次“民主黨派大調研”的主題選作“探索建設中國特色自由貿易港”，充分體現出對于這件“大事”的高度關注和使命擔當。

全國兩會甫一結束的4月份，民建中央即成立專題調研組，邀請國家發改委、交通運輸部、商務部、海關總署等有關部委座談交流，學習習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30周年大會上的重要講話和《指導意見》精神，研究自由貿易試驗區政策支持體系及成效、探索建設自由貿易港的思路與建議、專題調研需重點關注的方面等內容，為調研做好了充分準備。

5月，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶領調研組，先后赴海南省海口市、瓊海市、三亞市，以及上海市等地深入調研。調研組專門邀請了中央統戰部、國家發改委、財政部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部委和單位的同志一并前往調研，既可以實時咨詢各方面情況，調研的思考和建議也能夠第一時間傳遞給有關部門。

■踏訪海南，椰風碧波如何揚起自由貿易風帆

海南，中國第二大島嶼，最大的經濟特區。古時這里遠離大陸、閉塞落后。

斗轉星移、滄海巨變，如今的海南，已經成為連接東北亞和東南亞的區域中心、往來太平洋和印度洋的要沖。中共中央選擇這里作為建設自貿區、探索自貿港的試水之地，戰略考量富有深意。

改革激情宛如潮起，澎湃精神、振奮意志，而真正的建設還要在潮落平復之后精心謀劃布局。在深入研究分析文件精神和戰略意圖之后，民建中央調研組踏上了海南調研之路。在郝明金主席的帶領下，調研組與海南黨政部門、企業園區代表召開多次座談會，實地考察了海南省政務數據中心、海口新海港區、博鰲樂城超級醫院、博鰲樂城國際醫療旅游先行區規劃館、博鰲鎮沙美村和南強村、三亞國際免稅城、三亞鳳凰島國際郵輪港等地。

“建設自貿區、探索自貿港，必須進一步認真學習貫徹習近平總書記重要講話和中共中央文件精神，統一思想認識，找準建設海南自由貿易試驗區和自由貿易港的著力點、優先重點和方向。”郝明金認為，習近平總書記的講話和中共中央文件的內涵非常豐富，需要認真地邊學習、邊思考、邊實踐、邊創新，才能保證建設質量和效率，確保各項工作有條不紊向前推進。

調研組在瓊期間，正值海南全省上下學習總書記講話精神、落實中共中央部署的熱潮之中，興奮和欣喜、壓力和責任一并呈現在海南黨政領導和全體人民臉上。大事功成，首要在自識自知。在與調研組舉行的座談會上，中共海南省委副書記、省長沈曉明剖析了目前海南建設自貿區（港）的優勢和短板。

優勢在于——島嶼獨立地理單元具備“一線放開、二線管住”的物理條件；位于世界地圖中心，具有連接東北亞和東南亞、往來太平洋和印度洋的區位優勢；近年來國際旅游島建設形成的開放政策優勢；經濟特區30年建設形成的體制機制優勢；面積、人口和土地等后發優勢；以及經濟體量小、總體經濟風險小的實驗優勢。

海南省也清醒地認識到自身距離打造自貿區（港）存在的不足和短板———經濟結構外向度低，出口在“三駕馬車”中發揮的作用較小；市場主體少、上市企業少、企業實力不強；建設急需的產業人才和國際化人才匱乏。

明形勢、知優勢、補短板。這是海南自貿區（港）建設伊始必須做好的案頭工作。鄧小平同志曾經在1984年提出，“如果用20年的時間把海南的經濟發展到臺灣的水平,就是很大的勝利。”如今30多年時間過去了，從GDP來看，第二大島比第一大島的差距從58倍縮小到8.67倍，小平同志的愿望還是沒有實現，但追趕的勢頭迅猛。

海南自貿港建設是國家的戰略部署，彰顯了中國堅定改革開放的決心，推進新一輪全球化的重大舉措，也是海南進入新時代迎接新發展的千載難逢的機遇。海南人明白，自貿區（港）建設，正是實現改革開放總設計師愿望的一劑強心劑，“擼起袖子加油干”是唯一正確選擇。

■建言獻策，調研不說漂亮話只做有用功

不說漂亮話、只做有用功，調研的目的在于幫助發現和解決問題。此番民建中央調研組成員的問題和意見建議，大多聚焦在海南目前的幾大短板上——如何盡快補齊瓊州海峽等處的交通基礎設施條件，讓“過海南”不再是“過海難”；如何發展具有既有海南特色又能夠對接世界貿易的優勢產業；如何發揮獨特的地理氣候和自然環境優勢，發展好旅游休閑度假康養等產業；如何防范“放開”之后潛在的意識形態、經濟安全、社會穩定風險……

來自調研組成員的問題和建議不一而同，目的只有一個——助力“建設好”。

“現在引進人才最大的困難在哪里，需要哪些政策支持？目前有沒有外籍人才引進的具體規劃？其他行業有沒有類似于解決‘周末醫生’這樣醫衛人才短缺的有效探索？”在三亞，民建中央副主席兼秘書長李世杰的三問，聚焦的全部是人才短板問題。

中共三亞市委書記嚴朝君詳細解答了相關情況，坦言目前的政策比預期效果尚有差距，真正原因在于事業發展平臺和發展前景還有待提高。“真正優秀的人才注重的不是安家費、戶籍、子女教育等，而是能夠有施展才華的空間。未來在自貿區、自貿港建設中，要依靠好的產業項目提高對人才的吸引力，讓人才更好地發揮作用。”

當今世界的競爭，本質上是制度的競爭。海南自貿區怎樣才能取得后發優勢，在各方面走到全球的前列，實現后發先至的超越是其中的關鍵，這也是放在海南面前的一個重大命題。民建上海市委副主委汪勝洋建議，海南建設自貿區、自貿港，要有步驟地加快政策和制度建設，“要對標國際，以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地。”

后發先至，必須有加速動力。調研組認為，海南自貿區（港）建設要蹚出一條新路，必須緊緊依靠“雙創”———“科技創新+制度創新”，即依靠最新創新科技的應用，達到政府管理效率的大幅提高，進一步倒逼政府部門改革與流程再造，從而達成制度創新的目標。

“海南當前的發展水平落后于全國，也說明其創新科技應用的成本就低，加快創新科技應用，利用新一代互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術重塑政府管理的各個環節，必然引發整個政府管理效率和公正性的大幅度提高。要減少人為的不當干預，為社會經濟發展創造良好的發展環境。”汪勝洋分析，只要找到正確的動力支持，加上自貿港本身的政策優勢，海南的高質量快速發展指日可待。

希望和使命面前，如今的海南，生機勃勃、躍躍欲試。

“這次來到海南，我們在這片改革開放的熱土上看到，自貿區（港）建設得到人們的高度認同和積極響應。”民建中央調研部部長蔡玲說，“到處都在準備，到處都在行動，大家都在勁往一處使，以30年特區建設為基礎，海南正在邁向更高層次的改革開放。”

■上海探索，自貿港不是自貿區的簡單升級版

南海碧波清，東海浪濤涌。

調研組選的第二站上海，正是我國第一個自由貿易區設立于此，這里為自貿區建設探索出了一大批可復制的寶貴經驗。如今，黃浦江畔、東海之濱同樣涌動著從“自貿區”向“自貿港”邁進的熱情。

“如同魯迅先生所言，世上本無路，走的人多了就把一條路踏出來了。建設自貿港，學習和總結中國目前11個自貿區的經驗和教訓十分必要。不管是建設自貿區，還是探索自貿港，仔細、認真、扎實、長期學習是第一位的。”民建中央副主席、民建上海市委主委周漢民說。

周漢民舉了一個例子，“中國的商船為什么60%掛其他國家的旗，是因為巴拿馬、塞浦路斯、利比里亞等國商船注冊的手續簡便、費用低廉、關稅全面或部分免除。自貿區和自貿港對標的都是國際最高標準最高水平，必須虛心研究、不斷學習。”

在中共上海市委的支持下，民建上海市委同樣將“關于探索自由貿易港建設的研究”作為了市委“大調研”的1號課題，與民建中央“大調研”步調一致、相互支撐。為了做好這道“大題”，民建上海市委不再局限于民建會內專家力量，首次通過微信公眾號發布“招賢榜”，為課題招納了140余名會外賢士一同攻關。

匯集各方力量，民建上海市委分別從金融、航運、貿易、稅收、人才體制機制創新、自貿港（區）功能與產業方向和大數據應用等方向分設7個子課題，共同開展調研。“調研將線上互動與線下調研相結合，通過實地調研、問卷調查、召開座談會、建立微信群互動交流，對自貿港建設進行了深入思考和研究，并形成了1篇主報告、7篇子課題報告和8篇專題報告近9萬字的調研成果，得到中共上海市委、市政府領導同志的高度肯定。”周漢民介紹。

翻閱這一組系列報告，可以了解到上海在探索“由港到區”建設過程中思考的不斷深化和拓展，其中最核心的觀點是———“自貿港”不能簡單理解為“自貿區”的“升級版”，而是要在經濟結構重整、治理秩序重構、貿易體系重塑等重大領域提出中國方案，推動并引領新一輪全球化向深入發展。

簡言之，自貿港承擔的不僅僅是自貿區功能疊加和升級，而是要在制度上繼續探索與改革開放新高地、新平臺定位相匹配的制度框架、法律環境和實施細則等，尤其要充分體現出中國特色和中國方案。

在與民建中央調研組舉行的座談會上，中共上海市委常委、常務副市長周波具體介紹了上海自貿區5年來在管理體制、工作機制、制度框架等方面形成的經驗。調研組認為，這些經驗既是上海繼續打造自貿區“3.0版本”、引領新一輪改革開放的學習筆記，也是海南等地建設自貿區（港）起步階段的必讀教材。

站在獵獵海風吹拂下的洋山四期自動化碼頭，看著鋰電池自動引導運輸車“安靜”地在堆場中來回穿梭，全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光陷入思考——“探索建設新時代中國特色自由貿易港，必須重視近5年來我國自貿區的開放實踐和制度創新，根據實際情況探索中轉貿易型、金融開放型、現代科技型、人力資源型和加工制造型等集聚特定優勢的自由貿易港，著力形成適應國際國內新形勢的自由貿易港區域布局。”

明確自由貿易港探索建設的重點任務和主要內容是當務之急。尤其是要把“境內關外”作為探索建設自由貿易港的重中之重，融合現代管理科技手段，形成“一線放開、二線安全高效管住、區內自由、關稅趨零化”的自由貿易港運營制度。參加完海南、上海兩段調研，王濟光分析，“一線放開”要從原來的常規性監管轉變為精簡監管，“二線高效管住”要立足于國際貿易“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿易監管的海關、檢驗檢疫、外匯、支付等相關監管部門接入“單一窗口”作業平臺，實現集約式、一站化的高效管理。

踏訪海南、問道上海。民建中央集合會內外專家學者資源，共同為建設“高水準”的自由貿易港凝聚點滴智慧、為中國經濟更好地“揚帆遠航”獻計出力，既體現著作為密切聯系經濟界、關注經濟領域重大改革參政黨的使命擔當，也彰顯出新型政黨制度的巨大優勢和能量。