新華社南京3月1日電題：科學研判形勢 增強發展信心——國研中心專家聚焦2019年經濟熱點問題

新華社記者陳煒偉、楊紹功

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。從經濟運行趨勢到宏觀政策走向，從培育新動能到著力穩就業，外界對中國經濟焦點問題的關注持續升溫。

2019年全國政策咨詢工作會議近日在江蘇南京召開，國務院發展研究中心專家在會上聚焦經濟熱點問題，闡述了他們的思考。

科學研判形勢 增強發展信心

2018年，中國經濟總量站上90萬億元新臺階，交出穩中有進成績單。但與此同時，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

關鍵之年，中國經濟如何應對“變”與“憂”？

國務院發展研究中心主任李偉認為，當前經濟運行的主要矛盾仍在供給側，但全球總需求減速和內需走弱疊加增大了短期下行壓力。要按照中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，用好宏觀、結構性和社會三大政策，繼續深化供給側結構性改革，同時兼顧需求管理。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛分析，當前，宏觀政策效應正在顯現，市場活躍度已經比去年四季度有所改善。同時，在不確定性增強的外部環境下，我國宏觀政策的協調性正在加強，為經濟發展帶來更多確定性。

“中國經濟保持了總體平穩，增長動能仍然充沛。”國務院發展研究中心黨組書記馬建堂說，我國市場空間大，改革開放力度大，未來減稅降費、簡政放權還將邁出更大步伐。因此，看待今年經濟形勢，既要看到難，更要看到進；既要有憂患意識，更要保有信心。

推動產業升級 培育增長動能

“中國經濟在復雜嚴峻的內外部環境下能夠保持總體平穩，重要原因就是新動能正不斷積累、集聚，份額越來越大，帶動能力越來越強。”馬建堂說，我國正在推動新舊動能轉換，為中國經濟穩定、可持續發展增添新動力。

培育發展新動能，創新是重要一環。

李偉認為，要注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。研究加快我國制造業數字化轉型，促進制造業提質增效升級。此外，要在強化市場導向和開放創新背景下實現關鍵核心技術突破，更好發揮政府作用，讓創新政策、產業政策和競爭政策更加協調，充分發揮企業和市場在關鍵技術市場化、產業化方面的決定性作用。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文說，當前我國存在產業鏈不穩、不強，關鍵環節控制力不強，價值鏈附加值低的問題。下一步，要從產業鏈關鍵環節的核心技術能力、產業鏈的垂直整合能力、產業鏈各環節的配套能力三方面入手，提高產業鏈競爭力。同時，要增加知識密集型環節的資本支出，在積極參與全球競爭中促進價值鏈提升。

關注結構矛盾 提升就業質量

就業是民生之本。去年以來，中央特別要求做好“六穩”工作，并把穩就業放在第一位。

“從長期趨勢看，我國就業的總量矛盾已經基本不是問題。但是，未來一個時期特別是2019年，就業結構矛盾可能較為突出。”李偉說，要做好失業預警和應對預案，尤其要關注重點地區、重點行業和重點人群的就業問題。

李偉分析，對于可能受到沖擊的行業和人群，可以采取穩崗補貼、開發公益性崗位等政策，并切實發揮好最低生活保障等制度的托底作用。對于大學生以及新生代流動人口，在合理引導就業預期的同時，加快社會保障體系改革完善，清理歧視性政策，穩步提升就業質量。

此外，他還認為，要把穩就業與穩增長有機結合，尤其要加大對民營經濟的支持和保護力度，穩定并提升其對就業的貢獻；要加強就業服務特別是完善勞動力供求信息發布，發揮好市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，穩妥推進勞動力在不同產業及區域間的轉移。