新華社北京2月27日電 題：譜寫依法治國新篇章——全國兩會(huì)前夕看民主法治建設(shè)

新華社記者鄒偉、陳菲、林暉

2019年全國兩會(huì)召開在即，舉世關(guān)注。

70載風(fēng)雨兼程，我們來到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也站在了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想新的起點(diǎn)。

新時(shí)代大潮奔涌，奏響人民當(dāng)家作主與全面依法治國共同譜寫的恢弘樂章，更激蕩著社會(huì)主義中國的蓬勃生機(jī)。

作答發(fā)展新課題

1月30日，北京，春意漸近。

人民大會(huì)堂全國人大常委會(huì)會(huì)議廳氣氛莊重。經(jīng)過兩天審議，全國人大常委會(huì)組成人員按下表決器，決定將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會(huì)議審議。

“與一審稿相比，二審稿作了多處修改和完善，草案更加成熟。”全國人大常委會(huì)委員李飛躍說。

將外商投資法草案列為全國人代會(huì)重要議程來審議，其背后正是中國推動(dòng)新一輪高水平對外開放的決心和承諾。

一年來，立法工作亮點(diǎn)頻頻，無不直面改革發(fā)展中的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

電子商務(wù)高速發(fā)展，網(wǎng)上購物方便快捷，由此也引發(fā)大量糾紛和投訴。

避免大數(shù)據(jù)“殺熟”，規(guī)范搭售行為，確保押金順利退還……2018年8月31日，歷經(jīng)四次審議的電子商務(wù)法表決通過，讓消費(fèi)者維權(quán)的腰桿可以硬起來。

伴隨著2019年新年的鐘聲，新的個(gè)人所得稅法和個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施。

從子女教育到大病醫(yī)療，從住房貸款到贍養(yǎng)老人，一時(shí)間，許多人的朋友圈被“曬減稅”刷屏。

“老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的減稅實(shí)惠，體現(xiàn)了立法是真正為民的，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧溫馨。”全國人大代表、上海市長寧區(qū)萍聚工作室理事長朱國萍說。

依法而治，循法而行。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步釋放市場活力；設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢……一年來，法治與改革始終同頻共振，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既平穩(wěn)有序又生發(fā)出源源動(dòng)力。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在全國掀起凌厲攻勢，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)助力優(yōu)化市場環(huán)境，全國縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心覆蓋率達(dá)99%，交管、戶政、出入境等“放管服”改革大禮包如約而至……一年來，法治建設(shè)向縱深推進(jìn)，讓公平正義更加可觸可感。

2018年8月24日，法治中國建設(shè)迎來一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻——

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對全面依法治國作出新的重大部署。

今年全國兩會(huì)前夕，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。

天下大治，起于法治。

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了法治建設(shè)的新征程，將我國民主法治建設(shè)推向一個(gè)新的歷史階段。”中國政法大學(xué)教授馬懷德說。

夯實(shí)善治新基石

搜集資料、核對數(shù)據(jù)、查閱文獻(xiàn)……全國政協(xié)委員馬全林的這個(gè)春節(jié)假期，在準(zhǔn)備提案的忙碌中度過。

馬全林是甘肅省治沙研究所知識產(chǎn)權(quán)辦公室主任兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。去年全國兩會(huì)期間，他提交的4份與生態(tài)有關(guān)的提案全部立案，加大沙區(qū)退耕還林還草面積等建議均被相關(guān)部門采納落實(shí)。

“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生。”馬全林說，“這是科技工作者的使命，更是政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

讓每個(gè)人的智慧閃光，融入國家治理大格局，“中國式民主”因此生機(jī)勃發(fā)。

“有事好商量”“眾人的事情由眾人商量”。一樁樁民生小事，寫就“中國式民主”的大文章。

在廣州，得益于市政協(xié)構(gòu)建的“有事好商量——民生實(shí)事協(xié)商平臺”，僅2018年上半年就完成加裝電梯審批許可567宗，相當(dāng)于過去一年的審批量，讓許多老樓房的居民終于圓了“電梯夢”。

在安徽肥西，廢棄的預(yù)制廠整治成小公園，擾民的老電影院拆除改建為便民的公共停車場……“村事民定”工作法成為村民們交口稱贊的好做法。

社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。

當(dāng)前，我國不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大有序參與，使廣大人民群眾反映意愿的制度更加健全、形式更加多樣、渠道更加通暢，國家治理和社會(huì)生活不斷顯現(xiàn)新氣象。

生長在中國大地上，社會(huì)主義民主法治不斷進(jìn)步的軌跡，輝映著國家治理現(xiàn)代化的歷程。

協(xié)商議政求取人民意愿最大公約數(shù)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展集納睿智箴言；基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓群眾心聲直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，規(guī)范性文件備案審查制度讓人民更有效監(jiān)督憲法法律實(shí)施……黨和政府的工作做到哪里，民主法治就延伸到哪里。

推進(jìn)科學(xué)民主決策，避免公共決策“拍腦袋”“一言堂”；全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”……民主法治思維和方式，日益貫穿于改革發(fā)展各項(xiàng)工作之中。

“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，注定要以推進(jìn)民主政治發(fā)展為旨意內(nèi)涵。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授許耀桐說。

民主法治，國之基石。

如今，越來越多人感悟到其中深意——中國發(fā)展的每一次跨越，國家治理體系和治理能力的每一次提升，民主法治始終是堅(jiān)固的基石，不斷彰顯出中國特色社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)越性。

護(hù)航逐夢新征程

早春二月，秦巴山區(qū)的寒意還未褪去。

騎著摩托車行進(jìn)在崎嶇山路上，全國人大代表、陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠一邊分送信件、包裹，一邊和鄉(xiāng)親們交流，用隨身攜帶的記事本，記下他們關(guān)于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的心里話。

“今年全國兩會(huì)要開了，我準(zhǔn)備繼續(xù)提交加大貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議。”趙明翠說。

矚目人民圓夢之路，無不透射民主法治之效，無不呼喚民主法治之力，無不貫穿民主法治之義。

2018年歲末，疫苗管理法草案首次提請全國人大常委會(huì)審議，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這也是我國首次對疫苗管理單獨(dú)立法。

數(shù)月前，吉林長春長生公司問題疫苗案件爆發(fā)，多少家庭為之憂心忡忡。面對萬千期盼，疫苗管理法立法提速，以“最嚴(yán)監(jiān)管”舉措，重塑公眾對疫苗的信心。

人民有所呼，立法有所應(yīng)。

完成民法典編纂、制定學(xué)前教育法、修改未成年人保護(hù)法、制定社會(huì)救助法……本屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，直面民生焦點(diǎn)的項(xiàng)目成為醒目重點(diǎn)。

對大氣污染防治法實(shí)施情況展開力度空前的執(zhí)法檢查，首次對“兩高”工作開展專題詢問……人大監(jiān)督瞄準(zhǔn)公眾關(guān)切，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2018年10月1日，國慶假期第一天。

全國政協(xié)委員周延禮收到一條信息：“全國政協(xié)將于10月1日至24日圍繞‘優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展’議題舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)，請各位委員積極參與討論、互動(dòng)交流、議政建言。”

隨后20多天里，先后有800多位全國政協(xié)委員登錄履職平臺，圍繞議題暢所欲言，提出意見建議近10萬字。

人民期盼時(shí)刻記掛心頭。圍繞“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”“鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，完善公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制”等資政建言，聚焦“打贏精準(zhǔn)健康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“農(nóng)村面源污染防治與人居環(huán)境整治”等奔走在田間地頭……協(xié)商議政格局進(jìn)一步豐富，讓以人民為中心的發(fā)展思想不斷落到實(shí)處。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

正如黨的十九大報(bào)告指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是社會(huì)主義民主政治的根本追求。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授卓澤淵說。