兩會前瞻：改善營商環(huán)境 中國兩會將落新子

中新社北京2月27日電 題：改善營商環(huán)境 中國兩會將落新子

中新社記者 李曉喻

作為觀察中國經(jīng)濟布局的重要窗口，2019年全國兩會召開在即。官方將如何部署改善營商環(huán)境，料將成為今年兩會的重要看點。

2019年是中國全面建成小康社會關(guān)鍵之年，優(yōu)化營商環(huán)境勢在必行且刻不容緩。無論是抵擋短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，確保就業(yè)穩(wěn)、金融穩(wěn)、外貿(mào)穩(wěn)、外資穩(wěn)、投資穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)，還是促進新舊增長動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一中長期目標(biāo)，加快建設(shè)公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境都是題中應(yīng)有之義。

近年來，中國改善營商環(huán)境成效明顯。根據(jù)世界銀行報告，2018年中國營商環(huán)境全球排名已從78位上升至46位。但如中國國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平所言，盡管總體改善，但中國在某些指標(biāo)上的排名與世界一流水平仍有不小差距。

當(dāng)前，世界各主要經(jīng)濟體都將營商環(huán)境視作贏得國際競爭的新優(yōu)勢。“這對中國改善營商環(huán)境提出了更高的要求：既要改正自身的不足，又要滿足企業(yè)越來越高的期待，還要盡快趕上其他國家”，趙晉平說，中國迫切需要采取更多更有力的實際行動。

最近幾個月來，“營商環(huán)境”成為中國官方會議的“高頻詞”。

國務(wù)院常務(wù)會議已多次對優(yōu)化營商環(huán)境作出專門部署，要求推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的“硬舉措”，在精簡事項、簡化流程、降低費用等方面加大力度，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，并開展中國營商環(huán)境評價。

在此前舉行的2019年中國地方兩會上，絕大多數(shù)省市亦將改善營商環(huán)境列為今年重點工作之一，提出大幅度壓減項目審批時間，將越來越多的事項移至網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)少跑路等一系列目標(biāo)。一場關(guān)于營商環(huán)境的全國大比拼，正蓄勢待發(fā)。

不過，北京學(xué)者對中新社記者表示，僅靠聚焦便利化的政策還不夠，關(guān)注法治化、國際化，打造高標(biāo)準(zhǔn)的制度和規(guī)則應(yīng)成為新時期中國改善營商環(huán)境的新著力點。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李鋼稱，促進國內(nèi)規(guī)制與國際通行規(guī)制接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性，才能切實解決全球投資者“痛點”，有效回應(yīng)合作伙伴進入中國市場的利益訴求。

在中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家萬喆看來，要提振市場信心，促進國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展，亦必須用更加連貫、一致、公開的制度和規(guī)則保障中性競爭、公平競爭。

“要營造良好營商環(huán)境，必須實現(xiàn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度的現(xiàn)代化”，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，這要求中國在規(guī)則方面進一步開放，加強與其他國家合作，積極學(xué)習(xí)、對標(biāo)國際先進規(guī)則；在規(guī)制方面加快政府自身改革，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議更明確提出，要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

作為走向制度型開放的重要一步，外商投資法草案已經(jīng)完成一審、二審，將提請即將召開的十三屆全國人大二次會議審議。這一外資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律最終版本如何，是否能為中國推進更高水平開放、優(yōu)化營商環(huán)境提供更符合國際規(guī)則的法治保障，外界高度關(guān)注。

與此同時，官方還明確提出實行競爭中立，對內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境。

圍繞在更多領(lǐng)域打造高標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)則體系，推進競爭中立，使?fàn)I商環(huán)境更符合市場期待，政府工作報告將作出哪些安排，代表委員將貢獻哪些真知灼見，料將成為2019年全國兩會的又一看點。