甘肅永靖黃河三峽。

2017年9月21日人民政協報生態周刊版面

早在1983年,我國就將環境保護確定為基本國策。伴隨著改革開放的春風，我國環境保護事業逐漸起步。

黨的十一屆三中全會閉幕后，中共中央轉發的第一個文件就是有關環境保護的。

也是在這一年，我國頒布了新中國成立以來第一部綜合性的環境保護基本法——《中華人民共和國環境保護法（試行）》，這標志著中國環境保護開始邁上法制軌道。

然而，隨著中國重化工業加速發展，在促進中國飛速發展的同時，也給環境保護帶來了前所未有的壓力，經濟發展與環境保護之間、人與自然之間的矛盾與沖突日益尖銳。

這種情況下,“九五”期間（1996-2000），我國確定實施“33211工程”：即對三河(淮河、遼河、海河)，三湖(太湖、滇池、巢湖)，“兩控區”(二氧化硫污染控制區和酸雨控制區)，一市（北京），一海（渤海））制定區域和流域污染防治規劃，實施重點污染物總量控制，拉開了規模污染治理的序幕。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，將其放到了關系中華民族永續發展的根本大計的高度,提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了什么是生態文明、為什么建設生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

在這個階段，中國的生態環境治理走上了標本兼治的快速路，生態文明建設逐漸融入經濟社會發展各方面和全過程。

南水北調工程如何

從“幕后”走向“臺前”？

12月12日，當北方40多個城市的人們習慣性地打開水龍頭，享受著良好水質帶來的舒適、便捷之時，可能并不會想到這背后有多少人付出了努力。

4年前的那一天，南水北調中線工程正式通水，清澈的江水自丹江口水庫一路向北奔涌而來，至此，“南水”成為了北方40多個城市的主力水源，受益人口超1億。通過實施生態補水，南水更是讓北方多地河湖干涸、地下水位快速下降等問題得到了緩解。

南水北調，迄今為止世界上規模最大的調水工程，僅中線工程順利通水，就凝結著20萬建設大軍艱苦奮戰、40余萬移民舍家為國的無私奉獻。

也許更多人不了解的是：這項工程的順利實施與推進其實與全國各級政協委員的智慧和心血密切相關。

時光回溯到1998年。順應國家發展形勢，全國政協人口資源環境委員會（以下簡稱人資環委）正式成立。之后全國各省、直轄市、自治區政協也相繼成立人口資源環境委員會。從此，全國及各地政協有了專門的委員會以關注國家人口、資源、環境和可持續發展領域的重大問題為己任，向黨中央、國務院提供決策參考意見和建議。

上世紀末，正值北方廣大地區連續嚴重干旱，天津、濟南等華北與山東半島許多城市被迫采取限時限量供水，充分暴露我國北方地區供水系統的脆弱性。

南水北調工程究竟能不能實行？這個經過長達半個世紀討論的議題在這樣的背景下就成為剛成立的人資環委關注的議題之一。

經過實地調研和大量分析研究，委員會形成了《關于加緊實施南水北調工程》的調研報告，提出應加緊實施南水北調，并抓好江河治理、農業節水等五大工程建設。調研成果得到了中央領導和有關部門的高度重視，南水北調開始從“幕后”走向“臺前”。

到了本世紀初，黃淮海流域嚴重缺水的現實再次敲響警鐘。為使建言更加扎實、科學、具有可行性，2000年，人資環委再次組織委員，兵分兩路，沿計劃中的東線、中線實地考察調研，足跡遍及五省二市，對南水北調所要解決的重大問題進行了剖析。

在2001年3月舉行的全國政協九屆四次會議第二次全體會議上，時任人資環委主任陳邦柱代表委員會就“盡早實施南水北調工程的建議”第一個作大會發言。南水北調成為當年全國兩會熱點話題中的熱點。

隨后，該建議以全國政協2001年重點提案的形式上報中共中央、國務院。建議受到高度重視，有力地助推了工程籌備進程。

2002年12月，國務院通過了《南水北調工程總體規劃》。當年，工程正式開工建設，幾代中華兒女的夢想一步步變成現實。

工程的開建并不是全國政協關注的終點。從建設伊始，時任全國政協主席賈慶林等全國政協領導多次批示要求人資環委開展跟蹤調研，提出建議，持續推動。20年間，圍繞怎么建、水質如何保證？未來如何管理，怎樣確保“一庫清水永續北上”等一系列議題，全國政協不斷進行著調查、研究、建言。

據不完全統計，僅這一議題，就涉及全國政協提案240余件、調研報告和發言百余份，參與的政協委員人數多達千余人次。同時，水源地沿線陜西、湖北、河南等省政協；十堰、南陽等市縣各級政協均圍繞工程建設、環境保護和庫區經濟發展等方面提出了大量的建議、貢獻了自己的心血和智慧。

每個重要生態領域都有委員奔波身影

南水北調與人民政協的故事其實是改革開放以來全國政協助力生態文明建設，建言國家重大發展戰略問題的一個縮影。

三江源的生態問題與全國政協更是有著深厚的感情。

2003年春天，在全國政協十屆一次會議上的一次聯組討論中，長期關注三江源生態問題的全國政協委員何玉成在發言中指出:三江源生態環境的日趨惡化必須下大力氣予以治理。他的發言引起了九三學社中央的高度重視。2003年7月，九三學社組成考察團，赴三江源地區進行了調研并形成了《九三學社中央關于加大三江源地區生態保護和建設力度的建議》。這一建議受到中共中央和國務院領導的高度重視。2003年底，國家發改委將《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》上報國務院。

2005年1月，青海各族人民多年來期盼的《規劃》正式被批準，國家決定投入75億元巨資改善三江源生態環境。如今，三江源國家公園正式建設。其中，更是凝聚著全國政協的智慧……

類似的例子不勝枚舉。在全國政協2016年組織的“加強草原系統保護與修復”調研中，調研組發現，我國草原面積占全國國土總面積的40%，為現有耕地面積的3倍，草原生態關系到民生、環境與國家可持續發展，具有重要戰略地位，但現行草原管理體制機制尚存在較多問題。

為此，調研組建議：應像保護其他自然資源資產一樣，進一步重視草原生態保護工作。

這一建議得到了黨中央、國務院的高度重視。在黨的十九大報告中，明確提出“統籌山水林田湖草治理”。“這個‘草’字就是專門研究了全國政協的意見建議之后所增加的，對全國政協的工作給予了充分肯定。”人資環委駐會副主任高波說。

20年間，從呼吁建立三江源生態保護區到推動長江經濟帶開發中重視生態保護；從提出海南國際旅游島建設到為打響“治污攻堅戰”持續建言；從關注人口老齡化到前瞻中長期人口變化對經濟社會發展的影響；從成功推動山東半島藍色經濟區上升為國家發展戰略到尋找“建立和完善國家公園體制”路徑……一份份調研報告、一件件提案、一篇篇大會發言……幾乎每一個事關國計民生的生態領域重大問題，都有全國政協委員們奔走調研的身影，處處體現著人民政協謀利民之策，獻安民之計，促惠民之舉。其中許多意見和建議都被黨中央、國務院吸納并落實到國家相關決策、發展規劃或部門工作中,為推進相關工作及社會主義民主政治建設做出了積極貢獻。

搭建協商平臺架起溝通橋梁

“建睿智之言,獻務實之策”是政協委員們的責任與義務，也需要平臺載體的支撐與推進。

2008年，首屆“中國人口資源環境發展態勢分析會”在京舉行。截至目前已成功舉辦十屆，成為全國政協關注生態建設、建言資政的一個重要平臺和品牌項目。每年會議形成的成果均會報送黨中央、國務院作決策參考，發揮了重要的參政作用。

通過打破自身局限，會議組織政府部門、政協專門委員會、黨派團體、高校、科研機構等多方面共同參與，緊緊圍繞人口、資源、環境等經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題加以協商討論，架起了政協專委會同政府部門共商改革發展大計的橋梁。

時任人資環委主任張維慶曾指出：“把政府的力量、政協的力量、民主黨派的力量、民間的力量匯聚在一起，有助于減少決策中的偏差和失誤，使決策科學化、民主化，形成切實有效的成果。”

2018年10月15日，北京市平谷區等27個城市接過了國家授予的“國家森林城市”的牌匾，意味著這些城市的市民們正享受著“城在林中、人在畫中”的美景。國家森林城市，這個被地方各省市看重的“金字招牌”、市民眼中的驕傲“名片”，正日益發揮出前所未有的重要作用。

而這些成效的取得離不開全國政協一直以來的傾力推動。

早在1999年專委會成立之初，人資環委就敏銳地認識到森林對于中國生態建設的重要意義，并與全國綠化委員會、國家林業局、中國綠化基金會等多家單位聯合發起了“關注森林活動”，通過主題宣傳、政協委員調研、舉辦城市森林論壇、組織文藝家采風、知識競賽和社會公益實踐等動員全社會加強對林業和生態建設的關心、支持和參與。

經過近20年的發展，這一活動已發展成為主題鮮明、富有成效的生態文明建設實踐活動；從一個行業宣傳活動發展成為具有廣泛影響力的社會品牌。

同時，作為“關注森林”活動中的代表，創建“國家森林城市”也已成為各地踐行活動的最重要“抓手”，是新時期加快城鄉造林綠化和生態建設的一種創新實踐。

除了人資環委的核心聚焦，基于各自的領域特長與特點，生態文明建設也一直是各民主黨派、全國政協委員以及其他專委會普遍關注的重點之一。

以全國政協十三屆一次會議為例，據不完全統計，生態文明建設方面提案占9.08%；十二屆五次會議上，生態文明建設提案占10.13%……在黨派提案中，對生態文明的思考也占到很大的比例。這些智慧的結晶正不斷為美麗中國建設添磚加瓦……