黨的十九大確定了經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉變，這是一個戰(zhàn)略性的轉變。2018年政府工作報告明確了今年發(fā)展主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。委員們認為，在穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，這一預期目標為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉變預留了空間。

“我們到本世紀末國民生產(chǎn)總值能不能達到人均上千美元？前一時期我講了一個意見，等到人均達到1000美元的時候，我們的日子可能就比較好過了……現(xiàn)在我們的國民生產(chǎn)總值人均大概不到300美元，要提高兩三倍不容易。我們還是要艱苦奮斗。”1979年10月4日，鄧小平作為中國改革開放的總設計師在中共省、市、自治區(qū)第一書記座談會上的講話中，第一次使用了國民生產(chǎn)總值（GNP）這個指標來規(guī)劃中國的經(jīng)濟增長目標。

這也是新中國成立以來的30年里，中國領導人第一次用國民生產(chǎn)總值指標來規(guī)劃發(fā)展目標。

不久后，鄧小平在回答來訪的時任日本首相大平正芳有關“中國未來現(xiàn)代化目標是如何構思？”的提問時，首次以國民生產(chǎn)總值為基本衡量指標，指出從上世紀70年代末到2000年，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番，使人均GNP達到800-1000美元，并特別強調(diào)為此要付出很大的努力。

此后，由于GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）更能反映一個國家或地區(qū)的實際生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟景氣狀況，我國開啟了圍繞GDP（GNP）為增長核心指標，以20年實現(xiàn)翻兩番為目標的宏偉的增長發(fā)展規(guī)劃，從全國的發(fā)展和增長規(guī)劃，到各省市的經(jīng)濟規(guī)劃，GDP增長成為核心規(guī)劃指標和考核指標。

一轉眼，40年過去了。以世界銀行提供的GDP數(shù)據(jù)為準，1978年中國的GDP約為0.1495萬億美元，全球排不進前十。而截至2017年，中國的GDP已達到12.24萬億美元，全球排名第二，40年時間，中國經(jīng)濟總額增長了超過80倍……

“我是2002年底，也就是九屆全國政協(xié)的末期來全國政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室工作的，可以說，我比較完整地一見證了十屆、十一屆和十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員們的工作。”劉冠峰是全國政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室原主任。對他的采訪正值隆冬時節(jié)，據(jù)他說，差不多16年前的這會兒，也就是他剛來政協(xié)工作的時候，為數(shù)不多的幾場委員座談會上，聽到最多的討論甚至爭論就是圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式、模式該怎么變而展開。

2002年，我國GDP已經(jīng)達到12萬億元人民幣，人均GDP達到1135美元，與1979年鄧小平立下的目標相比，超額完成了任務。

在這樣的背景下，劉冠峰說，他陸續(xù)結識了兩位大師，他們對中國經(jīng)濟未來發(fā)展的方式問題有著鮮明的理論和觀點。

一位是吳敬璉，他是最早提出并倡導市場經(jīng)濟理論的經(jīng)濟學家之一，從八屆到十屆，吳敬璉擔任了15年全國政協(xié)委員。

“當時還沒有高質(zhì)量發(fā)展這個詞，大家主要談經(jīng)濟發(fā)展模式或發(fā)展方式的轉變。我印象比較深的是，吳敬璉提出中國經(jīng)濟要由粗放式、外延式發(fā)展，逐步向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展轉變。”劉冠峰的回憶，拉開了一場對中國經(jīng)濟由高速轉為高質(zhì)量發(fā)展的重要變革的序幕。

2003年冬天，為配合中共中央和國務院制定第十一個五年規(guī)劃的準備工作，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組建了由15位全國政協(xié)委員組成的“十一五”規(guī)劃調(diào)研組，與有關部門同時進行調(diào)研工作。

2004年1月，當時已是74歲高齡的吳敬璉以全國政協(xié)“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研組組長身份，掛帥關于轉變經(jīng)濟增長方式問題的調(diào)研。對于那次調(diào)研，吳敬璉的評價不低。他后來和身邊工作人員說，調(diào)研組成員充分發(fā)揮了政協(xié)的優(yōu)勢，簡單說就是人才薈萃，地位超脫。所謂人才薈萃是指參加調(diào)研組人員來自學界、政府部門、企業(yè)界等各個方面，這是政協(xié)特色。

當年7月，全國政協(xié)常委會召開會議，對調(diào)研組形成的初步意見進行專題討論，與會者對照現(xiàn)實提出一個關鍵性的問題——市場機制在資源配置中的基礎性作用沒有得到很好的發(fā)揮。有幾位會上發(fā)言的委員，過去在政府擔任領導工作，他們講了切身體會和自己的兩個壓力，一個壓力來自政績，另一個壓力來自財政收入。

經(jīng)過深入討論，專題調(diào)研組起草了研究報告。研究報告幾易其稿，在2004年底定稿。2005年，調(diào)研組向中共中央和國務院報送了《關于“十一五”規(guī)劃必須突出促進經(jīng)濟增長方式根本轉變的建議》。后來，轉變經(jīng)濟增長方式成為“十一五”規(guī)劃的重要原則之一。

另一位是厲以寧。“厲老不僅直接推動了‘非公36條’（即《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》），還寫了一本書，叫做《中國經(jīng)濟雙重轉型之路》，談的就是經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和體制轉型重疊期里的事。”劉冠峰回憶道。

2010年以后，十一屆、十二屆全國政協(xié)委員里圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的建言者越來越多，但縱觀政協(xié)委員推動經(jīng)濟轉型一以貫之的主線，是寧可速度慢一點，也要提質(zhì)增效。

“經(jīng)濟委員會有個內(nèi)刊《經(jīng)濟界委員通訊》合訂本，你翻一翻就會發(fā)現(xiàn)，每一屆都有委員提出經(jīng)濟發(fā)展要從追求速度轉向追求質(zhì)量。”劉冠峰這樣說。

統(tǒng)一的思路背后，必有激烈的博弈。比如GDP到底多少合適？即便是在委員內(nèi)部，爭論也很大。有的委員就提出，百分之十幾的增速并不算快，因為中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力擺在這里了，但也有委員認為GDP百分之十幾就太快了，因為要實現(xiàn)這樣的增長，代價必然是拼能耗、拼資源、拼環(huán)境，而非靠創(chuàng)新驅動來完成，這種代價太大了。

在轉變對經(jīng)濟增長方式的理解之中，越來越多的委員把打造適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，放在了建言工作的首要位置。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、營改增政策以及《電子商務法》出臺方面，政協(xié)力量同樣不容小覷，但委員們從不同角度建言中國經(jīng)濟由高速向高質(zhì)量轉換的真知灼見，幾乎無一例外地，是在爭論中誕生的。

“全國政協(xié)從十二屆開始恢復創(chuàng)新雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會每季度還會召開宏觀經(jīng)濟座談會。可以說，委員們發(fā)言的機會越來越多，而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，幾乎已經(jīng)成為這些會議的議題之一。”在劉冠峰看來，大家圍繞建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系建言獻策的主軸有兩個：一是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，說白了就是解決靠什么動力去創(chuàng)新發(fā)展問題，要解決的是生產(chǎn)力要素的問題；二是解決體制上的問題，也就是解決生產(chǎn)關系的問題。

40年改革路，櫛風沐雨，披荊斬棘。建言未來，委員們時刻保持著清醒的狀態(tài)。幾位接受采訪的全國政協(xié)委員都提到，中國正在轉向高質(zhì)量發(fā)展，但遠未接近完成時。怎么才算高質(zhì)量發(fā)展，這里需要大量的指標。比如產(chǎn)品質(zhì)量達到什么標準，才能算作高質(zhì)量了？品牌建設可能是一個方向。另外，對地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價體系也要變。但如何考核它們？過去那一套唯GDP論可能已經(jīng)失效或者說不能完全依靠了，要求高質(zhì)量發(fā)展，這個高質(zhì)量又該如何界定？要集成起來看，統(tǒng)一考核。但現(xiàn)在這套新的考核體系還沒有形成。

還有委員說，一個需要高度重視的問題是現(xiàn)行的法律、規(guī)章與制度乃至政策，都是在粗放式發(fā)展過程中總結出來的固化東西，在高質(zhì)量發(fā)展中，有明顯的不適應甚至脫節(jié)，怎么辦？這就需要進一步深化改革，某種意義上來講，深化改革是為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。