作者:國務院發展研究中心對外經濟研究部調研員 趙福軍

共建“一帶一路”倡議提出5年來,引起越來越多國家的熱烈響應,共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。

總的來看,“一帶一路”建設的各種合作平臺和機制已經搭建起來,“一帶一路”經貿合作在探索中前進、在創新中發展、在互惠中壯大,各國合作意愿日益增強,合作領域不斷擴大,合作層次不斷提升。目前,我國已成為25個沿線國家最大貿易伙伴,與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿協定,立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易網絡正在加快形成。

同時,“一帶一路”成為重要的國際經貿合作平臺,為沿線國家和地區提供了更多發展機會。特別是當前,在貿易保護主義、單邊主義抬頭的背景下,“一帶一路”建設的不斷深入,對推動全球經貿發展發揮了重要作用,成為經濟全球化的重要推動力。全球已有100多個國家和國際組織同我國簽署了“一帶一路”合作文件,“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通加快推進,框架下的經貿投資合作成效顯著。我國在維護多邊貿易體制中的重要作用也日益顯現。

行穩方能致遠。進一步深化“一帶一路”沿線國家間的經貿合作,需要解決好以下幾方面問題:

一是我國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易潛力有待進一步挖掘?？偟膩砜?“一帶一路”沿線多數國家經濟發展水平不高,現有市場需求規模有限。雖然我國與“一帶一路”沿線國家貿易發展相對較快,但我國與沿線單個國家貿易規模不大,且占我國進出口比重相對較低。

二是貿易投資自由化、便利化水平有待提升。5年來,我國不斷提升與“一帶一路”沿線國家之間貿易投資自由化、便利化水平,但沿線國家較多,各國相關制度、法律法規等存在不少差異,需要進一步加大協調力度,不斷推動提升通關便利程度、外商投資便利化程度。

三是市場和社會主體的積極性和潛力需進一步激發。目前,推進“一帶一路”建設呈現出各國高層推動、相關部門和智庫等響應、市場和社會主體參與的良好局面。但總的來看,市場和社會微觀主體參與的積極性和潛力有待進一步挖掘,動力和活力需進一步激發。

四是由市場主體、社會主體搭建的合作機制還不多。在推進“一帶一路”建設進程中,我國努力推動共建“一帶一路”倡議與沿線國家在發展戰略上的對接,目前已與沿線國家搭建了雙邊多邊合作機制,一些地方和部門也與沿線國家簽署了相關合作協議和備忘錄,各類智庫積極開展對話和交流合作。但總體上看,由市場主體、社會主體搭建的合作機制相對較少,并未充分發揮出其應有的作用。

進一步解決這些問題,關鍵在于激發建設“一帶一路”微觀主體的活力。

一方面,要夯實參與“一帶一路”建設的微觀基礎,充分發揮市場和社會主體在“一帶一路”建設中的作用,使各類主體多貢獻智慧,不斷創造新的合作機會,拓展新的合作空間。另一方面,應圍繞激發市場和社會微觀主體活力,繼續深化、完善已有的各類合作機制和平臺。積極鼓勵市場、社會主體搭建更多合作機制和平臺,并及時給予政策上的支持,在合作交流平臺建設上應特別注重對人文合作交流平臺的建設,以人文合作交流的逐步深入帶動經貿合作更好發展。同時營造良好的環境,建立對市場、社會微觀主體參與“一帶一路”建設需求的動態響應機制,及時調整并完善相關政策。

還要注意的是,應將加快與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊、多邊等多層次自貿協定作為“一帶一路”建設的重要著力點。加強與沿線國家海關監管合作,切實提升貿易投資自由化、便利化水平,推動經貿合作不斷走向深入。